职业教育服务南通经济社会发展研究

杨雨薇　沈浩

【摘要】随着我国“十三五”计划的提出，职业教育得到了空前的发展，南通作为一个著名的教育与纺织之乡，基础教育位居全国前列，然而职业教育却与基础教育的发展存在显著差异，随着国际家纺产业园区的快速崛起，技术性人才缺失的问题凸显，如何让职业教育更好地服务南通经济社会发展，是本文研究的主要方向。

【关键词】职业教育  经济发展  家纺产业

【基金项目】2020年度江苏省社科应用研究精品工程项目，项目名称：职业教育服务南通经济社会发展策略研究;项目编号：20SYC-186。

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）08-0028-04

1.研究背景及意义

1.1研究背景

《中华人民共和国职业教育法》明确指出，职业教育是“促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划”“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务”。《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务”。《国家教育事业发展“十三五”规划》中提出：“根据各主体功能区的定位，推动区域内职业学校科学定位，使每一所职业学校集中力量办好当地经济社会发展需要的特色优势专业（集群）。”职业教育作为与地方经济社会发展联系最为密切的教育类型之一，承担着激发地方经济活力的重任[1]。因此，职业教育必须时刻关注地方经济社会的发展，为地方经济社会建设提供服务，促进职业教育与地方经济社会良性互动发展。

1.2研究意义

由于我国经济发展的不平衡性，不同地区有不同的资源状况，产业结构、开发方向和生产力水平也各不相同。例如我省苏南、苏中、苏北地区，地域性经济各有所长，各地的文化各有差异。因此，各地的职业教育不能一个模式，职业教育必须主动适应这种差异性，突出地方和行业的特点，贴近地方经济发展的需要，以职业岗位能力培养为第一要务[2]。

对于南通而言，职业教育具有“培养人才、科学研究、社会服务、文化传承”的四大职能，其中，培养人才是核心职能，其他职能既是支撑也是职业教育发展的内在要求[3]。本文在对职业教育功能进行认知的基础上，认为职业教育服务南通经济社会发展的职能主要指科学研究、社会服务、文化传承[4]。随着我国现代化进程的加快，职业教育作为支持南通经济社会发展的主要力量之一，在开展科学研究、为当地行业企业提供服务、为社会传承文化方面发挥了重要作用。

2.职业教育服务南通经济社会发展的问题分析

职业教育要想有效地服务于南通经济，必须要将国家的相关政策坚实地贯彻下去，并且及时对职业教育在有效服务南通经济社会发展过程中的问题进行分析总结。随着近几年南通经济的快速发展和政府的大力推动，我市职业教育服务南通经济社会发展的能力不断增强，影响力逐步提升，但也存在诸多问题和不足。

2.1职业教育服务南通经济社會发展的对口资源不足

近几年来，南通经济在不断的发展，投入到职业教育领域的资源逐年扩展，每年的毕业生数量也在不断地增加，然而职校毕业的学生对南通经济发展起到的作用却不是很显著。对这种现象进行分析总结之后，得出以下几点原因。

2.1.1专业雷同现象严重

家纺产业是南通的传统产业之一，职业院校围绕家纺产业开设了一系列的相关专业，包含纺织、电子商务、电子、机械等，然而开设的课程针对性较差，并不具有南通地方性特色。拥有共性却缺乏个性，而导致这一现象的原因可以总结为以下几点：

（1）教材缺乏特性，共性大于个性，这是存在的首要问题。学校教育管理应该分为国家，地方和学校三级，然而南通目前所用教材中，中职基础课的教材多为江苏教育出版社所出版，而与工作息息相关的教材则是中国劳动保障出版社出版的居多。高技类学校所用教材更是层次不齐，就拿西方经济学而言，有用交通大学出版社出版的，有用高鸿业版本的，没有相关规定去约束。并且多为国家级或者地方性教材，而校级教材却鲜少出现，主要的问题是人才的缺失，缺乏相关人才的流入。

这个问题的主要起因之一便是传统观念的“作祟”，使得人们对职业教育普遍存在“歧视”，认为只有成绩相对较薄弱的，或者所谓意义上的中考高考失败者，才会出现在职业教育的课堂上。从而导致的首先是学生对自己的自我放逐，认为上了中职或者大专类高职院校，只是糊弄日子，虚长年纪。接着是家长，对于孩子未来发展的不了解，认为只要有学可上就可以了。然后是教师，中职或者大专类教师往往很多是外聘教师，而对外聘教师，学校往往没有很好的制度去制约，那么学生受教的质量就受不到保证，再加上学生的自我放逐，便形成了一个恶性循环，老师讲课不管学生质量，学生自我放逐不好好学，老师觉得学生不好好学就更不好好讲，就更别提有激情去研究去开发特性教材了，而学校因为人们的传统观念认为职业学校低普校一等，导致教师宁愿选择普校工作。这样的话，使得职校的教师处于一个供不应求的状态，招的教师数量及专业往往不符合开设相关课程的需要，并且入校教师多以职校为跳板为自己考公（一些民办的考编）尽力。有时一些南通相关学校的教师流动率达到了18%以上，从而导致了学生课程的不连贯性，使得学生对该学科的重视度降低，并且也使得后续教师上课难度增加从而消磨其教学与开发教材的热情。

原因之二则是一些私立学校，阳奉阴违，以某些手段主张“弯道超车”，不管缘由将学生招进学校，避开中考，有些进校的学生甚至只有初二或者高二。这导致了学生知识水平良莠不齐，不仅增加了学校教师上课的难度，进一步削弱了教师上课激情，同时也增加了社会对职业教育的“歧视”。更有甚者，以招生数量作为职校教师的考核指标，使得学校教师不注重教育，只注重招生，并且又因为一些学校被老教师“承包”，导致新入职的教师无法轻易招生，从而完不成指标，导致工资较低，与有“承包”学校的教师工资相差较大，从而导致新教师无法安心留下工作，离职人员多。剩下的一批新教师可能会组团去外省招生，这使得教师寒暑假的时间全都花费在招生上，没有多余的时间可以进行教学材料的钻研和进一步学习。招生过后，剩下的教师又面临着一个问题，大量教师的离职大大增加了留下教师的工作量，一些教师的每周课程有28节以上，并且身兼数门相关课程，从而导致教师疲于教学，往往备课时间不足，更无须谈将课本吃透，并且进行创新和实践了。另外，招生指标完不成导致课多工资少，某些学校在招生未完成的前提下，教师寒暑假的五险一金需自费，工资甚至低于南通市最低限制。这导致了更多任课老师的“逃离”和上课的消极怠工，更多教师选择考编或者考公，使得流动性进一步加大。从而进一步减少了安心研究教材的可能性。

原因之三是学校的教师多为学校到学校，没有工作经验，毕业直接就到职业院校就业，之前没有离开过学校的象牙塔，理论知识丰富但是缺乏实践经验，所以职业院校普遍缺乏双师型教师。然而对于双师型教师的定义学术界也尚无明确定论，就更无从说起对其评价了。此外，一些中职院校的教师忙于招生，无从谈实践，更无从谈南通地区特色课程教材的开发。并且学校雇佣企业教师，这些教师有经验但缺乏理论和教学经验，所以往往教学收效甚微。职业院校自己的教师较难走出去实践，尽管一些公办类职业院校会有一整个学期出去实习，有指导老师带队，但合作的企业有限，学到的也只能是该企业的情况，而该企业受所处的行业地位，先进程度等企业本身因素的影响，从而不具有普遍性，很难出相关教材。更不用提某些私有制学校变相更改社会实践项目和合作的企业，使学生学到的东西很少。

原因之四，首先我们来看一组数据：2019年末南通市常住人口为731.80万人，比2010年增加了3.62万人;2019年末户籍人口为759.82万人，比2010年减少了3.10万人;2019年末全市净流出人口数量为28.02万人，比2010年减少了6.72万人。近十年，南通市的人口净流出呈现逐年减少的趋势。这是由于外出人口逐年减少，外来人口逐年增加所造成的。这组数据一方面说明了南通经济社会发展水平有了较快的提升，另一方面也说明了南通的城市地位和辐射力在逐步提升，正在吸引越来越多的外来务工经商人员入通。如图1所示，南通市虽然外出净流出人口有所减少，但是仍然为人口流出城市，南通的知名度仍然有待提高，城市效应仍需进一步加强。

原因之五，南通的本科类大学目前只有南通大学、南通理工学院、南通大学杏林学院，而有资格继续培养硕士和博士的也只有南通大学一所，這就导致了很多人才需要在外培养，导致了学校自身人才培养的难度大，而教师可能因为自身原因需要进一步提升自己造成了难度，所以年轻的教师更愿意去大城市，因为更容易得到发展从而提升自身实力。

（2）学生实践的企业单一。南通的轻工业和纺织业占绝对主导的地位，所以学生实习的单位具有雷同性，同时学校安排的实践，只能和一些特定合作的单位进行实习，而这些企业往往也不会只和单个职校合作，所以便导致了学生实践的雷同性，同一个企业出来的大致也是相同的。再者，学校不易找合作单位，导致了每一届的学生相关的专业都去同一个企业实习，从而导致的结果便是流水线生产似的学生。

（3）课程开发缺乏创新性。教材的创新性的缺乏是首要问题，而造成其缺乏的原因往往有以下几点：

第一，缺乏可开发新教材的人才，人才的流失问题上文已经讲过，这里就不再展开。第二，有些学校所用教材，例如经济学仍然在使用2016版本，版本更新过慢。第三，教材本身内容具有缺陷。正如黄世忠先生在所写的《旧标尺衡量不了新经济》一文中所提到的会计信息相关性恶化的问题等，放眼整个南通市场，上市企业规模在逐年增加，如图2所示，从2015年到现在上市公司数目增加，同时增加的速度也在增快，然而，在职业教育的教材中，以会计为例，商誉问题的处理并未在教材中有很好的提及。

其次课程安排上也存在一些问题，其原因有如下几点：

第一，相关教师的缺乏，如果将南通的中职高技教师和相关学校比喻成一个市场的话，那绝对是一个供不应求的市场。相关课程教师的缺乏必然导致的是相关课程无法开展，从而导致知识的缺乏。第二，相关机构缺乏系统的规划与教材的限定。正如上文所提的西方经济学课程，首先教材的不统一，其次相关课程未开设，例如高数，一些相关知识需要提前打基础，但学生完全未接触过高数，听西方经济学就如空中的楼阁，没有基础，学生听着也晦涩难懂。第三，相关院校也存在一些问题，尤其是一些大专类院校，学生的培养目标是什么并不明确，究竟是升学导向型还是就业导向型，职业类院校本身便具有升学与工作双重属性，而一些学校将专转本率作为其吸引生源的一张王牌，在校开设的课程永远止步于升学，从而缺失了培养学生职业生存力，例如某学校的会计专业，年年开经济法与会计基础这两门专业课，学生从中职到大专（3+2模式及两年大专三年中专）学了4年相同内容。学校并不鼓励学生考初级会计证，教师讲课质量，工资水平，奖励绩效也完全与此证无关。这首先评价体系就存在问题，打击了教师的积极性，同时证书的通过率也可以成为吸引生源的一道王牌，而某校的会计学生则完全毫无目的地学习，不知道奋斗的目标在哪里，处于迷茫的状态。对于转本，学校开设的课程又存在残缺，学生一旦转本失败便使得学生失去求职的竞争力，会计专业无初级会计证，较难找到对口的工作，那么5年的学习也就相当于虚度年华。

2.1.2学历对口度缺失

随着南通经济发展的加快，越来越多的企业发展需要必要的转型，所以技术性人才往往成为一个抢手资源。企业在招聘的时候往往都会设置本科及以上学历，或者拥有几年以上相关行业工作经历，这对于处于中职大专学历的学生是具有毁灭性的。有些职位并不需要如此高的学历，但是由于本科生的泛滥，以及对职业教育的偏见，导致了门槛的不断提高，而专科生不得不去转本，而本科生又由于对这些工作的不适应，或者偏见，从而使得其不愿意做类似工作，导致了资源的缺口与职位的空缺问题。

2.2职业教育与南通企业合作性较低

一方面，对于企业来说，企业作为一个盈利性组织，其目的便是营利，而培养相关人才则是为其营利服务，而职业院校正是为其培养相关人才而设立，“师徒制”的建立往往是最佳的解决方案，但是“师父”往往难以知晓学生的知识水平，不敢贸然下手。同时知识的普及又会让他耽误其工作量，所以往往“师父”并不会像在校教师一样倾心教学生，同时又会有所保留，所谓教会了徒弟，饿死了师傅，这样的心态也常常存在。而师傅教学生导致的生产力的下降也是企业所不愿见到的。

并且，学校与企业建立怎样的合作关系，与哪些企业建立关系，这需要一定的机会，公办院校相对容易，但是私立的院校则需要其自身过硬的条件和生源才能牢牢维持。

另一方面，企业的规模与规范程度也是学校应考虑的范围，企业是否能作为一个合格的实践基地，也是学校需要考量的一个重要因素，而合适的企业往往也在少数。

所以“校中企”“企中校”的构想，引进来和走出去的方案往往实施起来难度较大。

3.解决问题的策略研究

3.1对接南通经济的发展，调整优化专业结构

职业教育要想以服务社会、促进经济发展为导向，就必须立足于南通，对接南通经济发展，适当地调整优化专业结构。培养职业道德高尚、实践操作灵活、多种岗位适应的技术应用型人才的职业教育的目标[5]。要实现这一目标，就要求职业院校密切关注南通近几年市场、行业、产业的变化，根据这些变化，有针对性和定向性地调整本校设置的专业，让本校毕业生能够以南通作为主就业市场。由于南通经济的多样性，对于技术型人才的需求也存在着多样性和多层次性。职业院校要根据南通市场的发展变化和人才需求的变化，根据南通市场经济的需求情况专门设置一些社会急需的热门短期专业，培养一批较为特殊的行业的急需人才。职业院校要以寻求专业设置与南通经济社会发展需求之间的动态平衡为导向，时刻保持职业院校的可持续健康发展。

3.1.1合理规划专业设置

职业院校在对专业进行定位前，需要对南通经济社会发展现状开展调研，采集真实有效的数据，并且进行准确的预测分析。根据分析结果，对本校自身的办学优势以及所拥有的教学资源条件进行准确的定位，从而选择合适的特色专业[6]。特色专业在设置的过程中，采用科学的工作方法和工具，潜心研究，实践创新，根据南通的发展导向确定专业的研究方向。

3.1.2多方面参与专业设置建设

职业院校在专业设置建设的过程中，应当与政府的主管部门、企业的招工部门通力合作，形成开放办学、联合办学的形势，避免因为脱离行业发展、生产实践等原因，而使得专业封闭，培养的学生无法适应南通经济社会发展的需求。

3.1.3加强专业设置的宏观管理

政府的主管部门根据教育部教育厅的相关规定以及职业院校自身的发展情况，对专业的设置进行宏观管理，提高学生的报考率和报到率。根据社会和市场的发展，适当地调整人才培养方案，增强人才的适应性，从而提高就业率，建立起以就业为導向的专业设置运行机制。

3.1.4拓宽专业设置资金的投入渠道

职业院校应当将每年收取的学费大幅投入到学校的专业建设中去，更新教学的基础设施条件，改善实习实训的工作条件，从而提高教学水平。南通政府应当适时提出相关优惠政策，对职业院校的专业建设给予资金支持。此外，相关企业也应当与职业院校进行合作，给职校学生提供合适的实训机会和平台，以保证职业院校实践教学基地建设的健康发展。

3.1.5整合职业技能标准与专业设置

职业院校的教学准则应当与国家职业技能标准相对齐，将职业技能标准和职业技能证书的要求融合到日常的教学工作中去，让学生在学完相关课程后，有意识地去报考相关的职业资格证书。只有对自己的专业足够了解，对未来的职业和岗位提前规划，才能在毕业之后更好地工作，更好地服务于社会经济发展。

3.2拓展服务南通经济的方式，提高服务层次水平

职业院校具有服务地方经济社会发展的使命，因此职业院校应当加强与企业的合作，转变原有的观念理论，强化服务意识，提高服务层次水平，更好地承担起服务南通经济社会发展的职能。如今的社会经济发展迅速，职业院校要想可持续健康发展，需要充分了解自身的优势与特色，扬长避短，找准办学定位，认清办学目标，拓展服务南通经济的方式，提高服务层次水平。职业院校发展的动力来源是南通的经济发展，为了更好地服务南通，职业院校应该开展多层次、全方位的服务方式，摒弃闭门造车，改革办学模式，更新办学理念。

3.3把握好服务南通经济的内容，加大职业教育投入力度

“中国制造”向“中国创造”的转变需要高素质的技能型人才来完成，这使得职业教育非常重要[7]。职业教育在转型的过程中，培养技能型人才，服务南通经济社会发展，需要政府给予相关的政策和资金支持，加大职业教育的投入力度，保障职业院校的发展。同时，政府职能部门也应当适当为南通地区的企业提供优惠政策，鼓励企业积极接纳职业院校学生的实习实践，促进职业教育的高质量发展[8]。

在职业教育的发展过程中，政府起到主导作用，企业起到能动作用。职业院校应该在政府的引导下，主动与企业进行合作，把握好服务南通经济的内容，改革课程体系，加大职业教育投入力度，统筹各方面的发展布局，使职业教育的发展规划融入到南通经济社会发展总体规划中去。

3.4探索长效、集中、联动的校企合作发展机制

职业院校应该加强与企业的合作，共建校企合作平台，进一步优化职业教育资源配置，联合培养学生，促进南通经济社会发展。其次，职业院校要主动把教师送到企业去培训，培养锻造一支“双师型”教师队伍。这既是为职业院校自身培养人才，也是顺应社会发展的必然要求。职业院校要始终坚持“双师型”教师建设，把送出去培养教师与企业工程师引进来相结合，探索长效、集中、联动的校企合作发展机制。最后，职业院校作为职业技能型院校，还应当与南通当地企业共建研发平台，把课本上的理论知识转化为生产力水平，更好地服务于南通经济社会发展。

4.总结

本文在对职业教育服务南通经济社会发展所存在的问题进行分析之后，从多个方面提出了职业教育服务南通经济社会发展的策略。

学校层面的对策建议是科学定位职业教育的办学理念，把握好服务南通经济发展的内容，加大职业教育的投入力度。如今社会对职业教育普遍具有很多误解，认为职业教育与普通教育的投入力度应该是一样的，其实不然，两者之间的差距很大。例如办学条件的要求就存在着巨大的差异，职业教育除了需要具备普通教育所有的办学条件以外，还需要具备数量足够的、产品最新的实验实训设备。没有了这些设备，就好像是“黑板上开机器”“书本上做实验”，无法培养出真正的操作技能人才。

企业层面的对策建议是更新理念，构建开放的职业教育观，构建以行业为枢纽的校企合作机制。校企双方缺乏有效的信息沟通，这严重影响了学校科研与南通地方产业、行业的结合，限制了科研成果的转化量化。企业应担负起应有的责任，积极主动加强与学校的交流，打造校企沟通大平台，促进职业院校成果转化，提高其服务南通经济社会发展的质量。

参考文献：

[1]高权德.论职业技术教育学的学科性质与建设目标[J].中国职业技术教育，2014（3）：15-18.

[2]黄静.职业教育的社会服务功能研究[J].中国成人教育，2015（13）：17-20.

[3]王微.高职院校服务地方经济社会发展研究[D].内蒙古大学，2018.

[4]邵运川，叶立生. 国内外高职教育服务地方主导产业对江苏省的启示[J].太原城市职业技术学院学报，2018（12）：102-103.

[5]徐洪亮，马艳风. 职业教育服务地方发展现状及存在问题[J].现代商贸工业，2017（15）：171-172.

[6]杜倩，张民权.职业教育服务地方经济发展研究[J].辽宁高职学报，2018（9）：19-21.

[7]朱咏新.职业教育要为地方经济发展服务——加强和改进新时代职业教育工作[J].中国就业，2019（10）：50-51.

[8]程汪波.中职学校专业细分与服务地方经济发展策略探究——以嵊州市职业教育中心汽修专业为例[J].职教视点.2019（16）：22-23.

作者简介：

杨雨薇（1993年-），女，讲师，硕士，研究方向：教育研究，计算机图形学。