边疆地区对外传播能力建设的优势、契机和举措

【摘 要】 文章通过对中国周边外交的重要性、迫切性的阐述，提出要充分发挥边疆地区出版企业的地缘、人缘、文化缘等多方面的优势，抓住中国综合实力日益崛起的大势，利用区域政治、经济一体化发展的契机，加强对外传播能力建设，从而打造中国一个多层次、多元化、多样化的对外传播格局，为塑造一个可信、可爱、可敬的中国形象做出贡献。

【关  键  词】中国形象;周边外交;地方出版企业;地域优势

【作者单位】何明星，新疆大学自治区天池计划特聘教授，北京外国语大学国际新闻与传播学院。

【中图分类号】G239.26 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.24.001

中国是世界上邻国最多的国家，陆地海洋邻国 20个，陆地边境线就达 2.2万公里。由于历史原因，中国与周边邻国还存有领土争议和领海争端问题。从战后国际政治经济格局发展演变的历史进程看，国际环境与周边环境紧密相关，相互渗透，相互影响。随着中国综合实力日益增强，世界政治经济重心日益由大西洋沿岸转向太平洋地区，中国与亚洲周边国家的政治、经济、文化关系的重要性日益凸显。正如中国一些外交学者所预判的一样，“我国周边地区的热点问题和潜在冲突点依然很多，美国推行‘亚太再平衡’和‘印太战略’主要目标仍是指向中国周边地区，屡屡通过‘介入’我国周边地区的种种方式，威胁中国安全。中国的地缘经济和地缘政治重心仍在周边地区”[1]。可以说，中国周边的东北亚、中亚、南亚、东南亚等地区，一系列不稳定因素多由美国等西方大国的介入而引发。习近平总书记早在2017年就指出：“按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系。”[2] 2021年，习近平总书记再次强调，“要采用贴近不同区域、不同国家、不同群体受众的精准传播方式，推进中国故事和中国声音的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强国际传播的亲和力和实效性。”因此，加强中国对周边国家的传播能力建设就成为促进周边安全和周边稳定及周边关系和睦的重要一环。如何充分發挥边疆地方出版企业的地缘、人缘、文化缘的优势，规划边疆出版企业的对外传播能力布局，就成为未来一段时间里讲好中国故事，传播好中国声音，塑造一个可信、可爱、可敬的中国形象的重要一环。

一、边疆地区对外传播能力建设的现状与契机

长期以来，中国经济发展水平沿海与内地不平衡、东部与西部不平衡、边疆与内地不平衡，这种不平衡对边疆的文化发展硬件、软件投入都产生了重要的影响，造成了中国边疆地方出版企业的经济规模、文化实力、社会影响等多方面与东部地区之间存在较大差距，一些地区对外传播能力水平有限，不能发挥对外的辐射作用。仅以年度出版品种为例，有的边疆地方出版企业在年度出版品种上仅为东部沿海地区出版企业的零头。表1是笔者根据2020年、2021年国家统计局官网公布的新闻出版数据整理的我国部分边疆8省区2019—2020年图书出版情况。

受书号管理的限制，全国各省市年度出版品种大幅下降，但是从另一个方面来说，出版品种是全国各地出版能力的真实展现。吉林省作为东北地区的文化大省，年度品种达到了2万多种（含新书），除此之外，其余7省均没有超过1万种，8省区2019年平均值为7338种，2020年平均值为7017种。与上海、江苏两个全国出版重镇相比，仍然有一定差距。上海2019年全年总品种为30876种，其中新出版品种为14017种;2020年全年总品种为28056种，其中新出版品种为12779种。江苏2019年全年总品种为29534种，其中新出版品种为10459种;2020年全年总品种为26983种，其中新出版品种为10146种。上海、江苏两地2019年出版品种的平均值为30205种，2020年平均值为27519种，是边疆地区8省区平均值的4倍。仅从出版品种就可以看出，边疆地区与东部发达地区的出版产业发展存在巨大差距。

辩证地看，在对外传播方面，边疆地方出版企业具有东部发达地区难得的人缘、地缘、文化缘优势。比如云南、广西等地，与东盟国家的经贸往来十分密切，与内地出版企业相比，具有难得的文化传播优势。一些边疆地区自改革开放以来所积累的边贸优势，进一步加强了边疆地区与周边国家的政治、经济、文化交流。十八大以来，“一带一路”倡议顺利实施的国家、地区，大部分都集中在亚洲周边国家，良好的地缘、人缘、文化缘优势为“一带一路”项目实施提供了文化保障。表2是笔者依据中国统计网整理的2019—2020年中国在部分亚洲周边国家承包工程以及人员派出情况。

通过表2的数据可以发现，2019年，对外承包工程额度最少的塔吉克斯坦为23亿美元，最多的印度尼西亚有870亿美元。虽然印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国家不与中国接壤，但是都与中国有着密切联系。中亚五国的主体民族都与生活在我国新疆境内的少数民族有着不同程度的联系，在印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨等东南亚国家，大量华人、华裔生活在这些国家，儒家文化成为东南亚共同的社会生活规范。2020年突如其来的疫情，使中国在亚洲周边国家承包工程项目有所放缓，但是在人员往来方面，有些国家仍有所增加。比如蒙古2020年的外派人员比2019年增加了一倍，塔吉克斯坦的外派人员从2019年的974人增加到2020年1086人。可见，随着中国综合实力的日益增强，特别是以中国为中心日益形成的若干个区域政治、经济合作一体化格局已经出现，边疆地区所具有的人缘、地缘、文化缘优势不仅能够助力区域经济合作一体化的发展，还形成了边疆地区新闻出版机构对外传播能力建设的独特优势，如果转化得好，一定能为讲好中国故事、传播好中国声音，塑造一个可信、可爱、可敬的中国形象做出重要贡献。

在这方面，云南已经进行了前期探索，并初步获得了成效。2010年由云南文投集团投资，在柬埔寨吴哥窟打造的全方位展示柬埔寨吴哥王朝的大型文化旅游驻场演出《吴哥的微笑》，截至2019年12月30日，共演出4400余场，接待了全世界50多个国家游客200多万人，为柬埔寨上缴税收200多万美元，创造了约1000万美元的品牌价值。该项目获得柬埔寨政府授予 “柬埔寨国家旅游服务贡献奖”和柬埔寨旅游部颁发的“最佳演艺奖”。该项目以“国际化视野、中国化创意、柬埔寨元素”的国际文化发展理念，增强了东南亚国家与中国的凝聚力，创造了一种人文国际交流的“东盟模式”。放大两国间共同的文化历史记忆成为政治、经济合作的良好“软实力”，也是一种更为持久的安全保障力量。

中亚五国在历史上与我国新疆的民族文化往来密切，人缘、地缘、文化缘优势突出。特别是西部大开发战略实施以来，经济贸易洽谈会等通过经贸措施加强中国与中亚国家政治、经济、文化关系的举措十分有效。如新疆伊犁州的霍尔果斯国际边境合作中心，创办至今，中国电器、服装、鞋帽、工艺小商品等经济贸易批发已经辐射中亚相关国家。截至2021年12月底，从霍尔果斯口岸出境的班列已经突破6000列[3]。随着“一带一路”倡议的逐步实施与深入推进，中亚国家日益认识到，中国是改变自己国家现状的一个巨大机会。如吉尔吉斯斯坦在2013年就在中国一家旅游企业的建议下，开始推动中国企业在吉尔吉斯斯坦的李白出生地“碎叶城”（阿克·贝希姆）建立李白博物馆项目。

在哈萨克斯坦也出现了类似情况，中哈合拍的《音乐家》电影顺利实施[4]。根据笔者专门委托哈萨克斯坦学者对《音乐家》电影传播效果的调研可知，2019年5月17日影片在哈萨克斯坦首都努尔苏丹上映，6月5日在阿拉木圖上映，6月6日在哈萨克斯坦全境上映。该电影在哈萨克斯坦国家新闻网（24NEWS.K.Z）、哈萨克斯坦卫星网（SPUTNK.K.Z）、哈萨克斯坦电影网等均有报道。上映时间仅两周，不算邀请观影人数，通过票房金额1.2735美元推算，约有4000人购票观看了该部电影。当然，《音乐家》的电影票房无法与美国好莱坞枪战片的票房相比，也有一些观众认为这是宣传，但是比之前在哈萨克斯坦根本看不到中国电影相比，却是一个良好的开端。这些现象都表明，在中亚国家，长期受西方大国故意妖魔化中国的舆论影响已经发生改变，这对加强中国边疆地方出版企业的国际传播能力建设是一个重大契机。

二、加强边疆地区对外传播能力建设的策略与措施

加强边疆地区对外传播能力建设，首先要明确边疆地区在中国与周边国家的区域合作中能够发挥的作用与角色定位。如今，区域间的政治、经济、文化合作已经成为构建当今世界政治格局的一种主要形式。区域合作有的是基于利益、战略、关系，有的是基于历史、文化。按照张蕴岭教授的观点，区域合作并非一个想象的共同体，而是所含国家的共处、共生之地。这些国家有着不可隔断的历史、现实联系，存在诸多共享的利益，因此，“区域合作往往以经济为重点，因为区域市场提供大于国别市场的利益，区域各国从合作中获益较为明显，但区域合作并不仅限于经济领域，在有的区域，也把区域安全及区域综合治理作为重点。区域合作所带来的好处，使得政府、企业、个人以更积极的态度参与和推动更多领域的合作……区域合作是多层次、多样性的。有些合作是在区域合作机制下安排的，有些是通过共识和专门性协议。区域合作的参与也是多角色的，有政府机构，也有非政府行为体”[3]。这就为边疆地区充分发挥人缘、地域、文化缘优势，加强传播能力建设提供了空间。鉴于上述判断，笔者提出以下建议。

1.边疆省区市的对外传播能力建设，要充分发挥各自优势，制定针对性的对外传播策略，做到“一地一策”

由于中国与中亚、东北亚、东南亚等周边国家的政治、经济、文化关系发展水平不一，因此要根据不同地区所面临的现实问题，针对性采取“一地一策”的周边国家传播策略。

如对中亚国家的传播任务和项目设计，要以新疆与周边国家文化交流历史为依托展开，主要目标是澄清误解、还原历史事实，解决中亚国家大部分民众对中国社会认知片面、误解问题。比如出版一批有关中国与中亚国家历史、民族关系、中国政治制度、经济制度、教育制度等俄文出版物，适当补充哈萨克语、吉尔吉斯语等民族语种，内容浅显易懂、图文并茂，并以中国在中亚国家相关企业的名义赠送给所在国的图书馆、学校、公共机构。同时，择机举行有关中国与中亚国家项目合作、经济发展的对话会、学术研究专题等，侧重信息沟通的传播活动，以直观体验、对面交流沟通为主，展现真实立体全面的中国。

相反，东北亚地区的对外传播工作主要以中俄之间良好的政治关系为依托，加大两国的新闻媒体、图书出版、影视演艺、语言教育等文化交流频次，充分利用文化产业化措施，支持和鼓励黑龙江、吉林、内蒙古等边疆省区开展中俄文化交流与合作。在东南亚国家，则鼓励和支持广西、云南等地方出版企业利用中国与东盟RECP在2022年全面生效的大好契机，大步走进东盟国家，拓展南亚国家市场，开展文化深度合作，从而进一步加强中国与东南亚国家的文化联系。

2.以独特的人文交流案例为主线进行传播，通过普通人的故事塑造一个可信、可爱、可敬的中国形象

在中国东北地区的黑龙江、吉林等地，边境贸易经过20多年的快速发展，已经出现了大量中俄人们交往、生活的故事，为地方出版企业进行针对性的国际传播积累了独特选题。

黑龙江省黑河市自1992年建立中俄自由贸易区以来，经过20多年的发展，目前不仅成为俄罗斯远东地区批发、销售中国商品的中心地区之一，还成为中俄两国人民之间文化交流的重要窗口。一些俄罗斯人最初在黑河开展中国商品批发贸易，目前越来越多的俄罗斯人到黑河开设服装店、食品店、餐厅、咖啡店等。黑河对岸是俄罗斯的布拉戈维申斯克市， “住在俄罗斯，消费在中国” 成为中俄边境线上一道独特的风景。黑河还成为俄罗斯青年人来中国读书、工作和就业的窗口，并发展成黑龙江省一个欣欣向荣、最具活力的边境城市。

在吉林省也有类似中俄人文交流的典型案例。吉林省舒兰市的一个农村，在20世纪90年代很贫穷，年轻的小伙都外出打工，大部分人都没有成家，所以也被称为“光棍村”。随着中国经济的发展，该村将近有300名小伙去俄罗斯打工，同时越来越多的俄罗斯女人嫁进这个村子，“光棍村”变成“俄罗斯新娘村”。这些嫁到中国的俄罗斯新娘，在网上向俄罗斯介绍中国吉林的风土人情，特别是中国物美价廉的日常生活用品，形成了互联网上专门面向俄罗斯的“中国大集”。舒兰市南阳屯是赴俄罗斯创业品牌的发源地。屯里的张氏兄弟带动舒兰人赴俄打拼的故事，一直是舒兰人津津乐道的佳话。全屯60%的村民都在俄罗斯务工和经商，年劳务经济总收入3.4亿元。吉林省因势利导，在舒兰建立了一个充满俄罗斯风情的小镇[6]。除舒兰外，珲春市也成为俄罗斯姑娘在互联网直播带货的基地。

遗憾的是，东北地区中俄人文交流的典型案例，一直没有有效转化为针对俄罗斯传播的图书、文学期刊等题材，相关影视产品的拍摄和制作限于资金、制作团队水准等各方面因素，在中俄社会获得广泛影响的典型产品不多。

3.推动中央与地方、官方与民间等多个层面与周边国家深度合作，提高国际传播水平

根据中国与周边国家、地区政治、经济、文化的区域合作一体化建设进展情况，在现有国家相关对外翻译资助、工程计划的框架下，设计一些针对性的边疆地方对外传播项目，以国家工程引导边疆省区市加大资金投入，推动中央与地方、官方与民间等多个层面与周边国家深度合作。鼓励地方出版企业根据自己具备的人缘、地缘、文化缘优势开展深度的国际合作，如共同出版图书、期刊、报纸，合作投资拍摄电影、电视剧等大众喜闻乐见的作品，全方位展现中国“一带一路”倡议惠及沿线国家、地区的发展状况，在项目实施中提高边疆地方出版企业的国际化、专业化水平。

比如在中亚地区，目前仅有中国与哈萨克斯坦合拍的电影《音乐家》，后续项目并没有积极跟上。中国应抓住中亚国家社会精英逐渐转变的机会，因势利导，通过中央与地方、官方与民间等多个层面推动中国相关企业开展类似李白电影、电视以及李白博物馆等项目，并开展以此为主题的中亚人文历史交流活动，增强中亚国家普通民众对中国社会的认知与理解，从而达到促进共同发展的目的。在俄罗斯、蒙古、东南亚等国家、地区，基于日益密切的政治、经济贸易发展现状，特别是东盟RECP在2022年1月1日的全面生效，要鼓励地方出版企业加大双方人文交流典型案例的整理、文学艺术创作出版力度，鼓励双方出版机构、影视企业加大合作力度，通过多语种图书、期刊以及报纸等主流媒体，促进中国与周边国家的人文交流，让更多的人了解“一带一路”倡议的理念，展现“一带一路”倡议的发展成果惠及相关国家、地区人们的实际状况。

总之，在加强边疆地方对外传播能力建设方面，必须要坚持以开放促發展、以沟通促理解、以交流促传播的发展思路，真正贯彻和落实习近平总书记在2020年8月24日经济社会领域专家座谈会上的重要讲话精神——积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。因此，边疆地方出版企业要顺应中国综合实力日益强大的大趋势，结合中国周边国家对中国认知转变的有利时机，发挥边疆地方省区市已经具备的人缘、地缘、文化缘优势，推动边疆地方国际传播工作的国际化、专业化发展，从而构建一个多层次、多元化、多样化的中国国际传播格局，为塑造一个可信、可爱、可敬的中国国家形象做出贡献。

|参考文献|

[1]石源华. 从 70 年大视角研究中国周边外交[J]. 世界知识，2019 （5）：72.

[2]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N]. 人民日报，2017-10-28 .

[3]新疆霍尔果斯去年中欧班列开行数量突破6000列[EB/OL]. （2022-01-02）[2021-01-04]. https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/01-02/9642913.shtml.

[4] 中哈首部合拍电影《音乐家》： 跨越时空的中哈友谊[N]. 中国青年报，2018-06-13.

[5]张蕴岭. 对区域合作的思考（一）[J]. 世界知识，2021（16）：72.

[6]​恢复往日生机！舒兰俄罗斯风情小镇开门迎客！[EB/OL]. （2020-07-13）[2021-01-04]. https：//www. thepaper. cn/newsDetail_forward_8265279.