行政诉讼立案登记制的成效与完善

张冬 李嘉桐 柳杰

摘要：行政訴讼立案登记制是司法改革重要创新，文章从行政诉讼立案登记制概述入手，分析行政诉讼立案登记制成效，从而提出完善措施。为后续研究行政诉讼立案登记制的成效与完善提供参考价值。

关键词：行政诉讼;立案登记制;成效与完善

前言：

行政诉讼立案登记制深入落实，在规范立案程序、提高立案率方面取得显著成效，但“案多人少”问题阻碍了其效能的发挥。因此，应该从完善立案登记制程序和配套措施入手，不断进行深化改革。

一、行政诉讼立案登记制概述

行政诉讼立案登记制是司法改革中全新的立案模式，即行政立案时，由原来审查方式转变成登记立案，有效避免行政权干预当地司法权现象，进一步平衡了当事人诉权和法院审判权。立案登记制的本质内容主要包括形式性立案审查，基本信息完整即可立案两方面。相比传统立案模式，行政诉讼立案登记制新添许多立案审查制下没有的规定，主要目的是更加关注当事人的权益和作用，确保立案工作公平、公开进行[1]。

二、行政诉讼立案登记制取得成效

行政诉讼立案登记制不断深入实施，行政诉讼案件立案难问题得到很大改观。2021年5月份，行政诉讼立案登记制正式开始实施，截止到5月末，全国范围内行政案件共登记近3万件，同比增长223%，环比增长85.1%。随后，行政诉讼案件量依然保持增长势头，短短一个季度，立案数量增加十分之四，立案登记制为解决立案难问题提供了强有力的制度保障。立案登记制实施后三年间，各级人民法院行政案件共计67万多件，年均收案量达到22.3万件，而立案登记制实施前五年，各级法院收案数量仅58万件，年均11.6万件。由此可见，行政诉讼立案登记制取得显著成效，而且当场立案率也大幅提高，一方面有效保障人民群众合法权益，另一方面为提高司法公信力创造了良好契机[2]。

三、行政诉讼立案登记制完善建议

行政诉讼立案登记制是优化我国司法改革重要制度保障，好的制度需要良好实施环境为其保驾护航，为确保立案登记制有效落实，应该把握实施方向，完善自身条件，提供相应配套措施。

（一）加强滥诉管理力度

行政诉讼立案门槛降低，滥诉数量随之增加，严重阻碍了行政诉讼立案登记制的落实。因此，应该加加强滥诉管理力度，大力打击滥诉行为，明确排除不可诉行为，将恶意诉讼、无理诉讼、重复诉讼当事人加入诚信黑名单，同时加大处罚力度。另外，一些当事人法律素养薄弱，对起诉要求缺少合理认知，易出现滥诉风险，所以法院应该向当事人传播相关法律知识，讲解起诉要求、流程以及注意事项，帮助当事人或者普通公民加深行政立案登记制的理解，规范立案行为，防止发生不必要风险。

（二）完善相关配套措施

第一，建创建多元化问题解决机制。行政诉讼立案登记制实施目标是减少行政纠纷，缓解社会矛盾，推进司法改革。但是仅仅依靠立案登记制无法完成目标，还需要司法配套机制改革。司法救济是当事人寻求帮助最后保障，当事人与行政目标发生矛盾时，首先进行诉权调解，最大化满足双方要求;行政复议也要发挥监督功能，为行政诉讼承担部分行政纠纷，如果当事人不满意复议结果，可以再次申请复议，通常情况下，行政复议比行政诉讼花费成本低，更有利于缓解社会矛盾。总之，解决立案难问题时，也要预防诉讼过多带来的风险，将行政诉讼立案登记制与多元化诉前解决机制有效连接起来，可以更好维护司法秩序。

第二，优化庭前审核程序。行政诉讼立案登记制增加了立案数量，法院审判压力剧增，因此应该在案件审判前优化审核程序，提高审判效率[3]。首先，及时过滤不满足审判要件、不属于法院审理范围的案件;其次，迅速整理案件争议重点，简繁分开，简单案件采取简易程序，节省司法资源，将人力、财力投入复杂案件中;最后，发挥庭前调解纠纷作用，减少法院审判压力。总之，通过完善相关配套措施，提高司法工作效率，科学分配司法资源。

（三）优化司法队伍建设

行政法官是行政诉讼立案登记制主要参与者，应该提高法律素养，以此更好保证立案登记制实施效果。一方面加强法官工作培训，定期开展法律知识交流会，丰富法律工作人员知识库，提升自身专业技能;另一方面完善高薪养廉制，给予司法人员充足生活保障，同时实时关注法官心理压力的疏通，举办交流会引导法官们彼此沟通交流，引导法官正确使用权力，减少案件处理顾虑;最后，提升诉讼服务能力，利用网络大数据的便利，提升服务质量，及时解决法律疑难问题，提升法院审判质量[4]。

结束语

综上所述，行政诉讼立案登记制为我国立案工作创造了良好条件，自实施以来取得显著成效，有效解决行政案件立案难问题，但落实过程中依然面临滥诉、审判压力大等问题，因此，应该加强行政诉讼管理力度，完善配套措施，创建司法人才队伍，为行政诉讼立案登记制深化改革保驾护航，提高行政诉讼案件处理能力。

参考文献：

[1]姜赛姣. 论行政诉讼立案登记制[D].哈尔滨商业大学，2019.

[2]张刘侠. 行政诉讼立案登记制度研究[D].南京师范大学，2019.

[3]宋坤涛. 我国行政诉讼立案登记制存在的问题及对策研究[D].贵州大学，2018.

[4]王亚新.立案登记制改革：成效、问题及对策——基于对三地法院调研的思考[J].法治研究，2017（05）：56-66.