人口老龄化趋势下对职业教育的几点认识

摘要：2020年10月，十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这是党的文献首次将积极应对人口老龄化上升到国家战略层面，将对我国“十四五”时期的经济社会发展乃至全面建设社会主义现代化国家进程产生重大而深远的影响。本文首先介绍了人口老龄化趋势的背景，再介绍了当前我国养老服务体系的建设情况，再对养老需求进行了详细阐述，然后结合上述的情况及需求提出职业教育发展在老龄化背景下的机遇，最后对构建多层次涉老专业人才培养提出建议。

关键词：人口老龄化;养老;职业教育;涉老专业

2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。2020年10月，十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这是党的文献首次将积极应对人口老龄化上升到国家战略层面，将对我国“十四五”时期的经济社会发展乃至全面建设社会主义现代化国家进程产生重大而深远的影响，在这种背景下，给职业教育带来了挑战和机遇，加快构建完整的涉老职业人才培养体系迫在眉睫。

一、背景

（一）老龄化趋势

2020年，我国60岁及以上老年人口增加到2.64亿，占比达到18.7%，接近20%的中度老龄化阶段，特别需要指出的是，目前我国60岁以上失能半失能老年人约有4400万人，60岁以下重度残疾人员950万人，这些需要社会和家庭照护的群体达到5350万人。此外，今后一段时期我国老龄化程度将快速上升，60岁及以上老年人口占比将从18.7%提高到2035年超过30%，达到重度老龄化阶段。而且更重要的是，40年独生子女政策阶段的人口现在要进入60岁以上。

（二）养老服务体系建设情况

党的十八大以来，民政部门出台了一系列政策文件推动养老服务发展。初步建立规范的老年人能力综合评估制度体系，为老年人能力综合评估提供了统一、规范、可操作的评估工具。基本建立老年人福利补贴制度，普遍建立了高龄津贴、养老服务补贴和失能老年人护理补贴制度，基本实现省级层面全覆盖。启动实施了特殊困难老年人居家适老化改造，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人实施居家适老化改造。

（三）养老需求情况

根据测算，目前我国各类需要政府保障的老年人，包括特困老人、低保老人、计划生育家庭特殊家庭的老人，约为1960万人，接近2000万。此外，需要政府保障的1960万之外老年人的养老问题政府不可能大包大揽，要通过市场化方式解决。我国老年人大多数都在居家和社区养老，形成“9073”的格局，就是90%左右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。所谓居家和社区养老，是让老人在原来惯常的家居环境下度过晚年，以家庭为基础，以社区为依托，以老年人日常照料、生活护理和精神慰藉为主要内容，以上门服务为主要形式，并引入专业化服务的一种养老模式。然而服务老年人不同于一般性的社会服务，专业性较强，涉及医疗，康复、护理、心理，临终关怀以及管理等多学科内容，需要专业性人才。

二、老龄化给职业教育带来的机遇

我国目前从事涉老产业照护服务与管理人员总体数量不足，素质低下。我国的社会福利服务还只能满足低层次的需求，从事老年照护人员很多是下岗职工、临时工，很多只具有初中以下文化程度，只能做一些低档次的服务，远远满足不了老年人生活上.精神上、医护上的需求。以眉山为例，全市1179名从业人员中具有养老护理员职业技能等级证书的的仅有346人，专业化率不到30%，并且其中大部分人还是非科班毕业。近年来，个别职业院校已意识到这个问题，开始试办涉老专业，招收少量学生，但在整个职业教育系统中仍是凤毛麟角。

2021年11月18日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“加强人才队伍建设。加快建设适应新时代老龄工作需要的专业技术、社会服务、经营管理、科学研究人才和志愿者队伍。用人单位要切实保障养老服务人员工资待遇，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，提升养老服务岗位吸引力。大力发展相关职业教育，开展养老服务、护理人员培养培训行动。”可见发展涉老职业教育正当其时。

三、对构建多层次涉老专业人才培养的建议

支持职业院校开设养老相关专业，公办养老机构要为有关院校师生实践、实习提供岗位，建立合作机制，主动参与专业建设。按规定将养老服务技能培训纳入职业技能培训范围，落实职业培训补贴。

落实《养老护理员国家职业技能标准》，开展养老护理员职业技能等级认定，建立完善职业技能等级补贴和从业年限补贴等优惠政策。举办养老从业人员职业技能竞赛，开展养老从业人员表彰活动。

参考文献：

[1]将明睿等. 养老服务职业教育如何补“缺口”[N].新华日报，2021.

[2]刘理晖、王伟进等. 我国养老护理职业教育的进展、问题及政策建议[D].中国职业技术教育，2021.

[3]肖来付. 职业教育改革视角下养老服务人才培养策略思考[D].中國经贸导刊（中），2021.

[4]朱晓卓. 发展养老托育服务离不开职业教育[N]. 中国人口报，2021.

作者简介：周枚霖（1991.04-），女，汉族，四川成都人，民进会员，助教，主要从事会计教育教学工作