合理统筹北京两场资源加快形成航空货运新发展格局

□ 首都机场集团公司 韩 伟/文

当今世界正经历百年未有之大变局。贸易全球化遭遇逆流，对世界而言，2020 年注定是异常艰难的一年。然而在中国，全面建成小康社会收官在即，脱贫攻坚战胜利可期，第一个百年奋斗目标实现在望。对中国民航而言，2020 年是具有里程碑意义的关键一年，航空货运上升为国家战略，党中央、国务院指明航空物流发展方向，明确其发展政策，地方政府、行业管理部门纷纷出台支持航空货运发展的系列措施，航空货运经历了从起步发展、快速发展到高质量发展的阶段，“转段进阶”的重要节点已经来临。

作为全球第二大航空货运系统，中国航空货运仍存在货运运力不足、基础资源有限、货运物流网络不完善等现实问题。首都机场集团作为我国成员机场数量最多、地域范围覆盖最广的机场集团，承载着高质量促进我国航空货运发展的历史责任与使命。集团旗下的北京首都国际机场是“中国第一国门”，肩负着服务首都核心功能的重要任务；新启用的北京大兴国际机场则被称为“新国门”，担负着“国家发展一个新的动力源”的艰巨使命。为此，面对新的发展形势，本文将围绕如何统筹协调北京首都机场、大兴机场（以下简称“两场”）航空货运发展，助推现代流通体系建设，加快民航货运领域新发展格局的形成等进行表述。

准确剖析当前航空货运市场发展态势

对当前航空货运市场发展态势的研判和剖析，是统筹两场货运发展的基础，也是对未来业务开展进行研判的依据。

随着全球贸易形势发生变化，航空货运市场呈现出新趋势、新变化和新特点：一是货源构成发生了变化，电商、快件成为航空货运新增长业态。以快速小件和电商快件为代表的新兴消费需求成为增长最快的航空货运业务，2019 年，全国快递业务量累计完成635．2 亿件，同比增长25．3%；二是传统航空货运企业向现代物流企业转型。随着技术进步和商业模式的发展，传统航空货运企业正在加速向规模化、专业化发展，向产业链上下游延伸，以提供全链条的物流服务，国内和全球大型速递商也在快速向上游货运、仓储等业务延伸；三是全球航空货运高度枢纽化运营趋势显著，吞吐量超过100 万吨的枢纽机场高度集中在美国、中国，全球主要的货运航空基本以自身的主基地为枢纽进行网络化运营，大型航空速递综合运营商也在全球实行区域枢纽布局，这些枢纽机场既是服务业全球网络分拨功能的重要区域节点，同时也是直接服务区域内部的核心枢纽节点。四是信息化智能化技术与航空货运深度融合。无纸化申报、远程报检、签证通关、电子放行等有效缩短了通关时间，提升了操作效率；基于新科技的智能化技术也提升了冷链物流的高效运营、监管决策、信息处理与研判等能力，实现了全流程的精准管控。五是机场方融入航空货运发展程度不断加强。在提供基本公共运输服务功能的同时，机场正在承担更多的保障航空物流流程的功能，甚至部分国际枢纽机场已经与航空物流上下游企业合作成立企业，直接参与物流其他环节的运营。

自上世纪以来，我国航空货运经历了从需求规模小、供给能力弱、普货为主的起步发展阶段，以及行业规模显著增加、货物品类不断丰富的快速增长阶段，现在进入高质量发展时期。面临新的形势，航空货运正在迎来以打造综合航空物流系统为契机，深化航空流通体系供给侧改革，实现高质量发展的重要转型时机。2019 年9 月25 日，北京大兴国际机场正式投运，北京正式步入“一市两场”双枢纽运营阶段。随着航空货运对地方经济的带动作用日益明显，如何充分发挥双枢纽航空货运比较优势，助推京津冀航空物流协调发展成为研究的重要课题。

深刻认识统筹“一市两场”货运发展的重要意义

近年来，首都机场得益于丰富的客运航线网络和极富竞争力的运价优势，成为世界级货运枢纽机场；然而，受制于资源紧缺，全面停止新增全货机航线；基础设施的陈旧，严重影响货站的运营效率；产业结构的调整也使得货物的流入大于流出，这些都成为制约首都机场航空货运发展的短板。首都机场集团公司高度重视货运发展，2017 年5 月成立货运发展办公室，标志着首都机场集团公司航空货运发展选择了专业化、规模化的发展道路；2020 年7 月份成立航空货运发展事业部，明确其作为首都机场、大兴机场货运区的运营管理主体，统筹管理一市两场货运业务，履行空防安全管理职责，“一个机构，两套人马”。随着大兴机场的正式投运，北京“一市两场”的发展格局正式形成。大兴机场将凭借得天独厚的区位优势和首屈一指的硬件配置，充分提升京津冀区域的航空货运保障能力和服务能力，显著释放中国民航市场发展潜力，支撑京津冀、雄安新区的发展，推动区域经济转型升级，服务全球贸易往来。2019 年11 月5 日，首都机场集团公司总经理刘雪松在第七届北京全球友好机场总裁论坛上第一次提出，将把大兴机场打造成为东北亚航空货运枢纽。货运发展办公室（航空货运发展事业部）将发挥管理运营作用，合理统筹“一市两场”货运发展。

（一）清晰两场发展定位

提质和上量是打造北京双枢纽的关键。根据民航局和北京市出台的《战略合作协议》和实施意见，明确了首都机场货运发展重在“提质”，大兴机场重在“上量”，全面提高空防安全管理能力、运营效率、服务质量和智能化信息化水平。两场将以一体化管理为手段、差异化发展为路径，分别定位为国际航空货运门户枢纽和东北亚航空货运枢纽，形成两场错位、互补发展的新格局。

（二）明确实施路径

为加快补齐北京两场货运发展的短板和弱项，从管理、市场和运营等三个维度，提出“6-5-4”的实施路径，即管理上实现“六统一”、市场运作实现“五差异”、生产运营实现“四协同”。

管理实现“六统一”：战略规划要统一、市场营销要统一、服务标准要统一、航线网络和运力引入要统一、信息系统要统一以及货邮安检要统一。

首先，应以集团公司货运发展规划为统领，强化顶层设计，统一战略制定、货站规划、流程设计等。

其次，要构建京津冀大航空物流统一市场，统筹两场航空货运产品设计推广。根据北京两场航线资源、运力结构特点、基础设施能力及未来货运发展方向，将北京作为整体航空运输市场进行航空物流产品设计，统一进行营销宣传与推广。

（1）地方协调。工程开工前、开工期间，应加强与当地部门的沟通协调，避免材料运输道路施工，相邻区域施工等问题的出现。

第三，在服务标准的制定上，应构建集团货运服务标准及满意度测评体系，制定北京两场操作流程服务标准以及对空空转运、多式联运等产品的服务规范，建立货运服务满意度指标测评体系。

第四，在航线网络和运力引入上，应依据两场货运定位与发展目标，统筹货运运力引进与投放。对国内外速递企业全货运运力、传统货运航司运力，新型物流集成商等货运运力的引进，以及其他类型运力引进，北京两场施行统一洽谈与管理。

第五，在信息系统的建设方面，应以大兴机场货运综合信息管理平台为基础，构建首都、大兴综合信息管理平台，两场实现操作、运营管理等系统的统一，实现信息互通互联。

第六，在货邮安检方面，应遵照“一个责任主体；一个运行机制；一套管理制度；一个管理平台；一个智能系统；一支管理队伍”的“六个一”的安全监管新模式，实现一个系统、一个中心、一个标准的“三个一”的“一市两场”货邮安检新模式。

市场运作实现“五差异”：货物品类差异化、运力结构差异化、航线网络差异化、资源配置差异化以及客户引入的差异化。

首先，在服务的货物品类上，两场应做到各有侧重。大兴机场依托综保区及临空经济区重点发展跨境保税、高端制造业等，适应新兴消费需求趋势发展冷链物流，培育新型战略合作者发展航空快递、电商业务。首都机场巩固优势市场，重点推动跨境电商、航材、跨境生鲜、国际快件、整车进口等高端特色货运服务。

其次，在货运运力结构方面，两场依据资源特点做到各自发挥特长。大兴机场重点发展全货运航班，带动京津冀全货运航班增长，引导首都机场全货班至大兴机场运营；首都机场依托客运网络通达性好的特征，货运运力重点发挥客运腹舱优势。

第三，在航线网络的规划上，大兴机场应拓展欧美及日韩航线，深挖一带一路、非洲及南美等新兴经济体市场潜力；加快与义乌等商品集散地及二线城市的连接。首都机场应重点巩固欧美航线；加密与广州、深圳、上海等一线城市的衔接。

第五，在客户引入方面，两场合作伙伴类型与范围有所不同。大兴机场应依托南航、东航、邮航等主基地航，吸引境内外全货运航司、航空快递企业入驻，深化与物流龙头企业和大型综合物流服务商的合作，建设航空物流大通道。首都机场应依托国航等主基地航司作为首选货运发展战略合作伙伴。

生产运营实现“四协同”：对开卡车航班，货物实现便捷中转，两场货物机动调配，两场收费标准适度平衡，人力设备实现共享。

第一，打通政策藩篱，充分发挥“卡车航班”、“一单到底”的关键作用，通过对开卡车航班，实现货物在两场周边的集散，有效节省货物在机场周转的时间成本和资金成本。

第二，航空货物可根据需求在两场灵活调配。在高峰期或特殊时期，根据两场地面保障能力，机动调配，快速分拨进出港货物，做到两场协同响应。

第三，为避免恶性竞争，引导货物有序流动，营造良好营商环境，两场应适度平衡收费标准。

第四，通过搭建信息平台，打破信息孤岛，防止信息碎片化，实现信息互联互通，灵活调整余缺，机动调度，降低各方成本。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，外部环境变化带来新矛盾和新挑战，我国民航也将面对更为复杂多变的发展环境。从目前发展形势看，“十四五”时期中国经济仍有保持持续发展的强大内生动力，航空运输仍拥有长期稳定发展的基础条件。现代西方经济学家刘易斯在《经济增长论》中指出，各国经济发展之所以出现差别极大，一个重要原因就是能否“发掘机会”、“随时抓住机会”。

因此，抓住机遇、创造机遇，方能化危为机。我们应坚定抓住中国民航业率先触底反弹机遇，以及疫情带来的调整期，依托政府与行业，从市场角度出发，将大兴机场建设成为东北亚国际航空货运枢纽，培育国家发展新的动力源；提升首都机场货运的国际竞争能力，使北京双枢纽成为首都经济发展的新动力，助推以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

图：唐青昆