探索行李全流程跟踪 推进民航物联网建设

□ 中国民航局运输司 王卫军 中国民航局信息中心 朱 诺／文

必要性分析

（一）满足国务院“互联网+监管”的重要手段

国务院总理李克强10 月22 日主持召开国务院常务会议，确定建设国家“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化精准化智能化。民航局及管理局作为民航行李运输市场的监管部门，虽对民航行李运输有监管职责和需求，但以目前技术手段，无法对行李运输环节实施有效监管。应用行李全流程跟踪系统，监管部门可以对民航行李运输的全流程进行管控，全面掌控民航行李运输的运行态势，及时发现行业短板，并针对行李运输出现问题较多的地区和单位及时提出整改要求。因此，全民航行李全流程跟踪是满足民航行李运输监管要求的必要手段，也是满足国务院“互联网+监管”的重要手段。

（二）实现新时代民航强国战略的重要部分

《新时代民航强国建设行动纲要》中将“增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权”作为八大主要任务和举措中的一项。全民航行李全流程跟踪需要首先对标国际标准，但从目前全球民航情况来看，还没有真正实现全国范围内行李全程跟踪的国家。中国民航要实现行李全程跟踪，需要发挥体制优势，加强顶层设计，通过制定中国民航技术标准、共享协议、建设指南等标准体系，进一步明确各单位的职责和义务，加强行业级的共建共享，充分共享数据、技术、解决方案，促使行业全链条各环节共同参与。中国民航行李运输相关标准体系的建设将在系统建成运行之后起到国际示范和引领作用，有利于提升中国民航在国际民航规则标准方面的主导权和话语权，必将成为中国建设新时代民航强国的重要内容。

（三）塑造智慧民航全新未来的重要举措

当前，以信息技术为引领，以“智慧”为重要特征的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，对人们的生产方式、生活方式乃至思维方式产生深刻影响。在2019 中国民航发展论坛上，民航局局长冯正霖发表题为《以智慧塑造民航业的全新未来》的主旨演讲，探讨了新一轮科技革命和产业变革下的民航高质量发展问题。冯正霖局长提到，尽管航空业目前正经历着史无前例的增长，但也普遍面临着安全风险日益严峻、旅客服务体验要求更高等一系列问题和挑战。通过实施该方案，为众多民航行李运输参与方建立数据共享交换机制，不单纯是告诉旅客行李的位置信息，更为围绕行李的相关改革创新提供了可能。眺望未来，行李全流程跟踪将逐步成为中国民航旅客服务的标准配置，将充分激发机场有关行李跟踪智慧化建设的根本动力，是塑造智慧民航全新未来的重要举措和起点。

（四）践行民航高质量发展理念的重要途径

行李处理涉及多个业务环节，不同的业务环节由不同的业务单位操作，行李流不畅，信息流不通，造成行李错运、漏运、丢失、破损的现象时有发生，旅客无法获取行李的准确位置，无法实现行李与旅客行程同步，因此近几年关于行李的投诉量逐渐增加。据不完全统计，近年来，我国关于行李问题的投诉居投诉问题第三位。行李全流程跟踪系统的建设极大程度上促进了机场行李保障工作的提质升级，促进集成并分享行李数据，航空公司、机场等运行主体单位能够及时获取行李位置与状态信息，从而实现旅客单件行李的追踪，各处理环节的监控，行李位置的精准定位，降低整个行业的行李错运率，有效提升旅客的出行体验，是响应“一二三三四”民航总体工作思路的重要体现，更是践行民航高质量发展理念的重要途径。

可行性分析

（一）行李跟踪标准体系建设已初具雏形

我国民航行李跟踪标准体系目前已经初具雏形。我国现行的标准规范已有《民航行李报文数据交互规范》（MH/T 0070-2019）等，但尚不能构成完整的标准体系，仍然需要在依据国际最新标准及技术发展的基础上对已有标准进行修订、更新。同时，规范民航行李全流程跟踪的数据接口标准及数据使用标准，并制定机场端旅客行李全流程跟踪系统的建设指南，完善民航行李标准体系的建设，从而促进全民航行李全流程跟踪产业链的健康发展。

放眼国际，随着国际航协（IATA）753 号决议的生效，IATA 在旅客行李跟踪方面已经颁布了实施指南（IATA PSCRM 手册），同时相关行李报文标准（BPM 和BSM）也做出了相应调整，为方案的实施确立了实施路线。国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）也针对RFID出台了ISO/IEC 15961/15962/18000-6C等标准。这些都为民航行李跟踪标准体系的建设提供了技术参考。

（二）民航行李运输主体已经局部信息化

目前已有部分航空公司和机场开始建设相关行李跟踪系统，且部分机场正在加强行李数据采集应用技术上的投入，以RFID、光学扫描、OCR 等多种技术手段并存。其中，东航、南航、国航已建设行李跟踪平台或BRS 系统，通过支持RFID、扫码技术的手持终端等设备，实现了部分行李跟踪节点的信息采集工作，基本具备了实施全流程跟踪的技术条件；北京大兴、武汉、重庆机场完全具备实施行李全流程跟踪条件，均已实现“以RFID 为主、扫码为辅”的方式进行始发及到达行李的全流程跟踪；上海虹桥、深圳、广州、北京首都机场部分具备条件，经过升级改造后可实现部分航空公司和航线的行李跟踪信息采集。由此看来，民航行李运输具备一定的信息化基础，并且有能力在此基础上进行产业整合和升级。

（三）“三线六点”试点工作已经初见成效

为落实民航局对社会的承诺，充分利用现有设施和成果达到最快见效目标，2020 年初，民航局制定了以“三线六点”为思路的试点机场航线方案，采用中航信航易行平台作为平台端暂行解决措施，其中“三线”是指按照“三大航各一条航线”的思路，确定东航上海虹桥—深圳（双向）、南航北京大兴—广州（双向）、国航北京首都—重庆（双向）为试点航线；“六点”是指此次试点方案采集点包括值机（交运）、行李安检、行李分拣、行李装车/装箱、行李装机、行李到达在内的共6 个节点的行李跟踪信息。

该试点方案要求试点机场和航空公司将各自行李跟踪采集数据上传至航易行平台，该平台进行汇聚处理后，将覆盖完整采集流程的数据推送给试点单位。航易行平台端的基本功能完备，并已采集部分机场、航司数据，面向航空公司和机场提供的行李跟踪数据采集和交换服务，符合IATA 和国内行李数据交换标准，契合民航局关于公益性、免费向机场和航空公司共享开放数据的要求。目前，该试点方案已在目标机场和航空公司开展并实现了试点机场间航线的行李全流程跟踪，试点先行的成功实施明确了建设全民航行李全流程跟踪公共平台的技术可行性和推广可行性，为后续行李全流程跟踪建设奠定了坚实的基础。

思路方案

（一）整体方案简述

按照智慧民航和新型基础设施建设有关要求，坚持目标导向和问题导向， 坚持以“旅客为中心”，以真情服务为引领，将提升民航服务质量和监管效能作为根本出发点和落脚点，通过数据共享和新技术应用，加快“一标两端”建设（‘一标’是指制定一套有效指导行李全流程跟踪进程推进的参考标准。‘两端’分别指平台端及机场端，平台端即建设的全民航行李全流程跟踪公共平台，含公共信息平台和监管平台；机场端是指各地机场与行李作业密切相关的行李跟踪系统），以实现全民航行李全流程跟踪为目标，推动行业流程再造、标准创新、数据融合、技术革新以及行业新模式、新业态的产生，构建数字化、网络化、全覆盖的民航行李全流程跟踪体系。

（二）建设原则

1． 政府推动、各方参与

为满足民航行李运输发展需要，由民航局统筹安排，鼓励航空公司、机场、行业协会、科研单位和信息技术单位对接需求，发挥各自优势，实现“共建、共享、共用”。在数据开放共享的基础上，将实现民航行李运输各主体之间的行李数据协同，公益性服务部分不以盈利为目的，从而调动各方参与积极性，有利于行业健康发展和技术迭代创新，同时要满足行业主管部门对行李运输服务的科学管理需求。

2． 标准先行、协同建设

标准是指导系统建设的基本条件，为了能够有效指导系统建设，需要先行编制相关标准体系。标准的编制需要民航行李各参与方的密切配合和协同，在充分分析当前民航行李运输市场及信息化发展现状的基础上，结合当下业务特点及未来发展趋势，制定可以指导实施的、包容性强的标准体系。在统一的标准体系限定下，各主体单位根据建设指南实施各自的系统建设，并最终通过全民航行李全流程跟踪公共平台实现数据汇集和交换。

3． 数据集成、兼容互通

全民航行李全流程跟踪由民航局主导，相关单位共同参与，共同实现一站式数据接入采集。同时，为行李运输服务的各参与方提供关键节点行李跟踪信息的交互服务，实现各机场、航空公司之间数据的全面共享。通过信息互联互通，消除信息孤岛，加强资源整合，提升现有行李运输服务水平，激发行李运输市场服务多样性。另外，在不影响系统整体功能发挥的前提下，要尽可能考虑与部分单位已有行李跟踪系统的兼容互通，在利用较先进的RFID 技术的同时，也要兼顾到目前部分航空公司和机场采用光学扫描技术的实际情况，在数据交换上实现标准统一，终端采集设备方面可因势利导、循序渐进。

4． 统筹规划、分步实施

行李全流程跟踪涉及范围广泛，对接对象多、数据规模大，在建设过程中将遵循“统筹规划、分步实施”的原则，连点成线、连线成网，逐步实现平台建设。平台建设分为三个阶段，一是建设平台的基础信息服务功能，确定试点机场及航空公司，实现试点对象范围内的数据采集和功能实现；二是逐步实现千万级机场的行李信息采集，实现大规模覆盖；三是逐步覆盖全国所有机场，同时优选部分国际航站进行试点覆盖，实现国内航线全覆盖、国际航线有突破的实施效果。

（三）建设目标

1． 建立、健全民航行李运输标准体系

民航行李运输标准体系的建立、健全是决定本方案是否能够稳步实施的先决条件。从整体方案建设角度来看，全民航行李全流程跟踪平台的主要功能需求主要体现在两个方面。一是需要将旅客托运行李流程中每个环节涉及的企业或部门所掌握的数据汇总起来。二是需要通过数据处理实现旅客、航空公司、机场等相关企业或部门对行李信息与状态的访问与获取。最终打破信息孤岛，实现全行业行李数据整合与共享。因此，需要建立长期、稳定的数据交互与共享机制，明确行业各方数据共享的责任与义务，明确数据交换的内容、格式与交换方式，明确各方数据使用与访问的权责，使全民航行李全流程跟踪公共平台在满足行业监管要求的同时，可以安全、合理地为各类用户提供标准化的数据服务，最终保证各利益相关方可以顺利提供信息或系统接口，实现资源共享、信息互通。为加强针对行李数据的传输及使用管理，做好全民航行李全流程跟踪数据的社会化服务工作，规范民航行李跟踪相关系统的建设标准，指导机场、航空公司完善机场端民航行李跟踪相关系统的建设，为民航高质量发展和新时代民航强国战略提供数据保障。

2． 打造公益性民航行李跟踪信息服务

由民航局主导推动，机场、航空公司等各方参与，在统一的民航行李运输标准体系下，全民航行李全流程跟踪通过公共平台与各个机场及航空公司之间的连接，建立形成集中的、公益的民航行李服务大数据平台，借助平台的报文信息交换管理能力及大数据处理技术，推进全民航行李全流程处理关键业务节点的行李报文采集、处理和共享，实现全民航行李全流程跟踪监控，密切掌握各件行李的处理过程及状态，并为民航行李运输的服务参与方提供标准化的公益性行李跟踪信息服务。

3． 全面提升民航行李运输服务品质

无论是IATA 753 号决议，还是全国民航工作会议及民航局对社会承诺事项，都提出了有关提升民航行李运输服务品质的殷切希望。行李运输是民航客、货、邮、行四大运输对象中的一项，是与客运密切关联的运输业务。行李运输的时效性、准确性、完整性及可追溯性都直接影响了民航旅客的出行感受。建设面向全行业的公共信息服务平台，实现行李全流程跟踪业务的全面落地，不仅是满足IATA 753 号决议对行李全流程追踪的号召，响应民航工作会议及民航对社会承诺的要求，更是能从增强旅客体验感知、提升行李处理效率、降低行李错运率及拓展行李配套服务等方面全面提升行李运输服务品质，为旅客提供一流的行李运输服务，有力提升民航行业服务质量。

4． 增强民航行李运输政府监管水平

建设全民航行李全流程跟踪公共平台，除了为民航行李运输参与方提供透明、公开的行李全流程跟踪信息外，还能增强政府对民航行李运输市场的监管水平。通过对民航行李的大数据采集和分析，便于民航局时刻掌握民航行李运输的市场动态，为分析制约行李运输服务品质提升的问题关键点起到积极作用，能够依据科学的数据分析结果辅助决策，有针对性的出具相关引导政策，精准施政，从而全面提升民航行李运输服务品质。