以章程为核心的高职院校治理体系和治理能力建设研究

陈兴义 王淑娟 车泽伟

摘要高职院校治理体系和治理能力建设是恒量高职院校发展水平的一项重要隐性指标，对高职院校的发展具有重要的指导意义。文章以党建为引领，以学校章程为核心，重点研究探索提升高职院校治理体系和治理能力的有效途径。

关键词 高职院校 治理体系 治理能力

中图分类号：G717文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.25.005

Research on the Governance System and Governance Capacity Building of Higher Vocational Colleges with the Constitution as the Core

——Taking Lanzhou Petrochemical College of Vocational Technology as an example

CHEN Xingyi， WANG Shujuan， CHE Zewei

（Lanzhou Petrochemical College of Vocational Technology， Lanzhou， Gansu 730060）

Abstractthe construction of governance system and governance capacity in higher vocational colleges is an important recessive indicator of the constant development level of higher vocational colleges， which has important guiding significance for the development of higher vocational colleges. Guided by the party construction and centered ontheschool charter， this paper focuses on exploring effective ways to improve the governancesystem and governance ability of higher vocational colleges.

Keywordshigher vocational college； governance system； governance ability

高職院校应当对当前的治理体系进行改革和创新，在改革中提高自身的治理能力，根据现代化发展的目标和要求进行变革，结合高职院校的实际情况进行发展，在章程的指导和党建工作的开展中实现现代化建设，根据十九届四中全会的会议精神进行现代化建设，在高职院校中构建现代化的治理体系。

1高职院校治理体系和治理能力现代化发展的必要性

要想准确判断和分析高职院校目前的发展水平，需要对治理能力这项具有代表性的隐性指标进行评估，对高职院校的发展具有重要的指导意义。

我国在最新颁布的各种教育法规和教育纲要中分别强调了教育改革的重要性、治理体系现代化建设的重要性、加强治理能力的重要性、学科专业建设的重要性，我国在近几年的各个会议中也重点强调了治理体系和治理能力的重要性。高职院校应当积极响应国家的号召，主动学习和研究最新发布的教育建设方案和教育改革意见等内容，深入研究教学改革和现代化建设的具体措施和有效方法。高职院校传统的治理体系已经无法满足新时期国家教育部门提出的新要求，高职院校当前的治理能力也无法适应教学改革提出的新内容，有必要要对高职院校治理工作和教学工作存在的问题进行分析，对高职院校的学校章程进行运用，对治理工作的现代化建设方式进行探索，把提高学校的治理能力当成高职院校改革发展的重要目标，对当前的治理体系进行完善和创新，把现代化发展当成治理体系改革创新的主要方向，认识到完善高校治理体系和提高治理能力的重要性。

在高职院校的发展历程中，职业教育经过不断完善和改进，从全国28所示范性高职院校到“双高计划”，再到职业技术大学的发展，职业院校的治理水平发生了飞跃性的进步，在国家教育的变革和发展中，学校的治理体系和治理结构也发生了巨大的变化。

2明确高职院校治理体系和治理能力现代化的关键问题

2.1以学校章程为制度基础，全面推进治理体系和治理能力建设

学校章程是学校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，也是明确学校内外部权利义务关系，完善治理结构、科学发展，建设现代化高职院校制度的重要载体，如何实现章程的合法性、完备性、规范性，是高职院校进行教育改革和现代化建设的重要问题。

如果高职院校想要早日实现教育治理体系化和治理能力现代化，就必须建立健全职业院校、行业、企业、社会多元主体参与治理体系，健全规章和规范性文件制定和清理机制，做好“废、改、立、释”各项工作，实现“一校一章程”。其次要健全依法决策机制和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的工作机制，健全教育领域法律顾问制度，保护学校和师生合法权益。

2.2以校地融合发展为目标，共同服务区域发展

《甘肃教育现代化2035规划纲要》提出职业教育实现提质培优的发展目标。职业院校在构建与经济社会需求相适应的现代职业教育体系中，遵循职业教育规律和市场规律，与社会各界加强联系与沟通，广泛宣传融合发展和混合办学的优点，在沟通的过程中尽量争取政府和企业在政策、资金、人才和技术等方面的支持，可采取“学校供地、企业出资、明晰二级学院产权”模式，吸引社会资本共建混合所有制二级学院和股份制的公共实训基地。进一步促进职业院校专业教学与相关领域企业实践教学的融合，在多元化的教学模式中丰富人才培养的方式，为区域新旧动能转换提供技术技能人才支撑。

高等职业院校能够对各种高校的人才进行职业和技能上的教育和培训，不仅能与中等职业院校相合作，还能与研究生教育相结合，是职业学历教育和技能培训资源数量、质量最大化的结合点，因此，走“公办院校、混合体制、民营机制”和“多元办学”的新型职业院校发展之路能够更好地促进自身发展、更好地服务区域经济。

2.3以“双高”建设为起点，构建开放共治的管理体系

在“双高计划”高职院校开展本科层次职业教育试点的环境中，高职院校应将治理工作的重点放在治理能力的提升上，探索一种全新的行为调节机制和治理结构，对高职院校的教育平台进行利用，最大程度发挥出学校的潜在能力，改变传统治理工作中比较单一的模式，形成多元化的治理模式和治理结构，让共同治理成为高职院校新的治理方式，在“双高”建设的倡议中，逐渐形成共同治理的现代胡治理体系，对传统治理体系的权责和主体重新进行定义和说明，保证高职院校治理工作的有效性。高职院校在建設共同治理体系的过程中需要注意几点内容：一是加强对高校党的领导体制机制建设的指导，明确党政权力、学术权力和民主权力的权力边界，形成三大权力内部以及权力之间的良性互动和制约；二是加强对高校以学术委员会为统领的学术权力体系建设的指导，重点依托学术权力落实校内外多元主体共治的目标；三是积极探索“中心集聚、节点支撑”的行企校协同推进新机制，重视从学校到二级学院层面的共治体系整体设计，打造产教融合“生态圈”。

3有效推进高职院校治理体系和治理能力现代化建设的路径

3.1以党建为引领，以信息化为手段，提升高职院校治理能力

2021年全国职业教育大会上，提出了深入实施“百年行动”，形成党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。党建工作是立校之“根”和强校之“魂”，是推动学校全面协调可持续发展的强有动力。兰州石化职业技术学院借助“学习强国”“甘肃党建”等平台，带领教职员工全员全面全方位学习形势政策、学科理论、科研创新等，及时“充电蓄能”，不断提升教育学工作水平。2019年学校马克思学院教工第一党支部申报获批确立为全国党建工作样板支部，有效地促进了学校基层党组织建设，提高了基层党支部建设水平，进而有力地推进了学校党建工作。

兰州石化职业技术学院根据2021年国家关于“新基建”的要求，深度融合云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，科学制定学校教育信息化实施方案，不断提升教育教学和管理的信息化水平，推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程。

3.2构建以章程为核心的高职院校内部治理体系

学校章程就如宪法之于国家一样，它是学校的“根本大法”，《章程》一经核准，将在较长的一段时间里指导学校的发展。孙霄兵（教育部政策法规司原司长）曾指出高校章程的五点重要意义：第一，高职院校可以根据章程进行依法办学；第二，高职院校可以根据章程制定规范化的管理制度，通过章程和制度来保证师生的基本权益，保护高职院校中的学术成果，同时还能根据章程优化和调整传统的治理结构；第三，学校的章程能够让高职院校明确自身的权力范围，根据章程和权限的规定进行自我约束。第四，高职院校必须要根据章程进行教学，这会让各种教学活动更加规范合理。第五，高职院校可以根据章程的内容进行管理，形成现代化的管理体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将“加强章程建设”作为中国特色现代大学制度建设的一项重要目标，制定大学章程被确认为是大学最为重要的权利和义务。

高职院校应当对学校内部的各项工作和权限进行创新，建立多个主体的学校代表大会制度，在大会中必须要有党委代表、工会代表、教师代表、校长等各个层面的代表人员，根据章程对高职院校的决策权、职工权益、问责制度、监督制度进行规定，依据章程不断梳理规范制度体系，完善内部治理结构，建立健全自主监督机制，将有效提高高职院校的治理能力。

3.3创新产教整合、校企合作模式，共同服务区域发展

《甘肃教育现代化2035规划纲要》提出职业教育实现提质培优的发展目标。与社会接轨、与企业联动，集社会力量发展职业教育，职业院校在与各大企业进行合作的过程中形成了产教融合的教学模式，改变了单一的教学模式，为区域新旧动能转换提供技术技能人才支撑。

高等职业院校是职业学历教育和技能培训资源数量、质量最大化的结合点，因此，创新合作模式，实现校企深度融合，发挥专业优势，盘活双方资源，提升人才培养质量，开创校企合作的新局面。促进自身发展的同时更好地服务区域经济。

一是共建产业学院。校企共建产业学院是高等职业院校深化产教融合校企合作的重要举措，通过校企合作有力地推进职业院校创新发展步伐，探索全新的人才培养模式，将高等职业院校和企业这两个不同的主体融合到一起，将学院专业教学与企业实际工作需要结合起来，由职业院校和企业共同管理和培养人才，共同对人才的理论学习情况和实践能力进行评价，形成理论和实践相融合的教师队伍、教学体系和评价机制。聚焦产业发展和技术创新对人才的需求，设置新的专业体系和教学内容，将职业标准与教学标准相融合，探索具有更多时代特征、产业特点的育人新模式，提升人才培养水平。

二是继续探索学徒制订单培训模式。根据市场需求按需培养技术技能型人才，是职业教育的鲜明特色。石化学院从2000年开始不断探索，曾与统一公司等多家用人单位探索订单培养班，为企业培养了用得上、用得好的应用型人才。近年来与镇海石化建安工程有限公司等10余家优质用人单位联合举办现代学徒制订单培养班，为企业培养了一批能用、适用、实用的技术技能型人才。

三是探索国际合作办学。罗燕在《我国高职院校国际化办学发展困境与政策建议》一文中提到，随着经济全球化进程的加快，教育也必将走向国际化。近年来，我国相继出台了为实现教育国际化这一战略目标的政策文件，“一带一路”不仅促进了经济的合作与发展，还有利于推进教育的合作和文化的交流，我国的各大高校和很多国外学校都签订了学历学位互认协议。国际合作办学的教学模式为高职院校教学改革提供了新的发展方向，人才培养的方式更加丰富多样。近年来学校毕业生出国留学14人，学校招收外国来华学生56人；学校申报并获批了甘肃省高职院校首家合作办学项目——中加合作办学项目，2020年9月正式招生并开班教学；在中国和文莱的教育合作中，31名首批文莱学生已到校开展学习，后期将根据合同约定完成大约600人的联合培养。

3.4完善高职院校内部质量体系，提升高职院校治理能力

高职院校根据章程要求对管理工作进行创新，形成了全新的制度体系，章程和制度体系能够为高职院校的管理工作提供有效的指导，根据章程和管理制度进行教育和管理，高职院校的治理能力得到了进一步的提高。

兰州石化职业技术学院自2005年以来，基于ISO9001：2000国际质量管理体系，紧紧围绕学院章程建立健全了学校内部各项管理制度，规范了内部业务处理流程。2016年，根据教育部、甘肃省教育厅的安排部署启动了内部质量保证体系诊断与改进工作，对现有各项管理制度进一步修订完善。进一步提升了学院的治理能力。

3.4.1以治理能力现代化为目标，完善高职院校人才培养体系

以治理能力现代化为目标，以立德树人为主线，加大现代学徒制试点改革推进力度，实施“1+X证书制度”，完善高职院校人才培养体系，不断深化复合型技术技能人才培养培训模式改革。

3.4.2以治理能力现代化为目标，打造完善教师队伍管理体系

建立完善的人才引进和教师选聘机制。“放管服”将人才引进权限下放至学校，建立完善的人才引进机制和教师选聘机制刻不容缓。引进高层次、高技能人才入校任教，优先选聘大国工匠、陇原工匠、技术能手等优秀技术技能型人才兼职，使得教师队伍更加多元化。

建立完善的教师培养培训机制。一是建立入职培训机制。以高技术技能为目标，狠抓教师教学能力和动手能力，建立了新教师入职培训制度和下厂实践制度。二是建立“传帮带”机制。副教授为师傅，指导新教师快速转变角色，提升教学能力，融入教师队伍，参与教育教学科研工作。三是建立教师能力提升培养机制。优先推荐新教师、青年教师参加国培项目，拓宽视野，提高能力；组织青年教师参加双语培训，提升国际化教学能力；鼓励青年教师积极参加教学能力大赛，以赛促教，迅速提升教学水平。四是建立完善的科研激励机制。教与学、教与研紧密结合，密不可分。建立教科研奖励办法等，创造良好的研究环境，提供科研保障，提升研究水平。

3.4.3以治理能力現代化为目标，完善教育教学评价体系

教育教学水平是一个学校办学质量最直观的反映，建立健全教育教学评价体系能够更好的提高学校办学质量。坚持以党建为引领，以章程为指导，建立和完善职业院校内部质量保证体系，为提高学校教育教学质量提供制度基础，为培养合格的技术技能型人才质量保证。例如，学院在2016年根据该体系要求和学院的实际情况正式启动了诊断和改进工作，以此为基础制定了具体的实施方案，制定修订、收集整理了学校所有招生专业标准和所开课程标准等，建立了三级质量保证机制，开发了教学质量监控与评价系统，并委托第三方对学校质量保证体系的运行情况进行监督诊断。构建了比较完备的学校教育教学质量评价体系，有力的促进了学校治理能力和治理水平的发展。

4结束语

党建工作是立校之“根”和强校之“魂”，是推动学校全面协调可持续发展的强有动力。章程是学校治理的根本大法，是学校内部治理在制度性和规范性方面的具体要求。以党建工作为引领，以章程为核心，建立健全学校内部治理体系有力地促进了学校治理治理体系和治理能力现代化发展。

课题项目：甘肃省委教育工作委员会厅级党的建设研究课题《加强党的全面领导推进我省高职院校治理体系和治理能力现代化路径研究与实践》项目编号DJZ2020007

参考文献

[1]罗燕.我国高职院校国际化办学发展困境与政策建议.中国校外教育，2019.

[2]周建松.“双高”建设背景下高职院校治理能力提升研究.教育与职业，2020.

[3]李建民，杜媛.高水平高职院校建设背景下我省高职院校内部质量保证体系诊断与改进机制探究.兰州石化职业技术学院学报，2019.

[4]田灵兴，满兴燕，王鹏.“一带一路”倡议视角下甘肃省高职院校国际交流与合作的态势与推进策略.兰州石化职业技术学院学报， 2019.