科技社团发挥决策咨询作用的实践和成效

任红梅 张宏翔

[摘 要]近年来，中国生物工程学会遵循学术交流、科学普及、产业促进的办会宗旨，持续开展前瞻性研究，加强行业调研;通过政策咨询、产业对接、项目合作以及专题产学研促进等方式推动科研成果转移转化;通过与国家发改委共同编纂《中国生物产业发展报告》年度报告，系统梳理我国生物产业发展状况，聚焦行业深层次问题，洞悉我国生物产业发展的趋势和方向，拓展学会的服务领域和提升学会服务能力，在中国科协系统高水平智库建设中展现科技社团的职責与价值;以“中国生物产业大会”机制和组建全国生物技术职业教育教学指导委员会等重要工作为抓手，做好行业服务，促进我国生物技术人才培养整体质量的提升。

[关键词]科技社团 行业研究 生物产业 职业教育

[中图分类号]G322.25

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2021）10-0041-05

中国生物工程学会（以下简称“学会”）自1993年成立以来，始终遵循“学术交流、科学普及、产业促进”的办会宗旨，努力做好生物工程领域的国内外交流，广泛开展科学传播与科学普及，积极促进生物技术研究成果向生产转移，从而推动生物产业发展。学会的具体业务包括组织开展国内外科技交流与合作，开展生物工程技术咨询服务与生物工程技术开发，承担课题研究、项目评估与论证、标准制订、成果评价、技术仲裁，承接政府职能转移的相关项目，开展科技公共服务，开展生物工程科学普及和科技人员继续教育及人才培训，举办为会员服务的各种公益事业和活动，切实履行了“为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务”的职责[1]。

一、参与政策规划制订，推动生物产业快速发展

生物产业是世界各国公认的知识和技术高度密集的产业。从国际上看，生物技术和生物产业呈快速发展的态势，主要发达国家和新兴经济体普遍加强了生物产业规划，加快推进产业化，以获得未来科技经济竞争的优势地位。我国生物技术研究与开发已有近40年的历史，生物产业的发展一直保持着高速增长的势头，“十四五”期间，我国生物产业结构升级进一步加快，实现生物产业融合化、集群化、生态化发展，迎接生物经济时代的到来。

中国生物工程学会一直积极参与国家科技计划与产业发展规划的咨询，其智库功能日益显现。值得一提的是，中国生物工程学会的一大批专家参与了国务院《促进生物产业加快发展的若干政策》和《生物产业发展“十一五”规划》等政策规划的起草与制订，推动我国将生物产业确定为七大战略性新兴产业之一。学会专家还利用学术会议、产业论坛、技术与资本论坛、成果项目对接等多种方式，加强对生物产业发展政策的推介与宣讲，抓住各地发展战略性新兴产业的良好机遇，积极推动生物产业作为区域经济发展的核心内容。当前，我国经济发展进入新常态，正由要素驱动向创新驱动转变，结构调整、经济转型、产业升级比以往任何时候都更需要强大的科技支撑[2]，生物产业日益成为新的经济增长点和就业创业的源泉。面对我国已进入生物产业发展的良好机遇期，中国生物工程学会持续加强行业调研，拓展服务领域，在生物技术与生物产业人才培养等多方面提出专业化、可操作的对策建议;针对我国面临的人口增长与老龄化趋势、民生对健康、食品、环境的需求，特别是“健康中国”战略的新要求，学会提出生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保发展的新举措与新对策。

二、开展前瞻性研究，有力支撑政府科学决策

科学发展需要科学决策[3]，科学决策需要战略研究。中国生物工程学会长期参与我国战略性新兴产业培育与发展规划制订、咨询工作，系统收集和整理我国生物技术成果信息，持续开展对生物产业的全面调查与深入研究，较好地把握我国生物技术与生物产业的发展脉络。通过对生物产业发展的前瞻性和战略性研究，中国生物工程学会已成为一支有效支撑政府科学决策的重要力量。

我国生物产业具备良好的技术积累和产业基础，预计当前我国生物产业增加值占GDP的比重将超过4%[4]，成为国民经济的主导产业。我国在生命科学和生物技术相关领域建立了一系列创新设施，形成了相对完善的技术体系，为未来跻身全球生物产业前列奠定了坚实基础。

中国生物工程学会通过分析和跟踪产业发展态势，提出了我国生物产业发展存在的一些问题，主要有：与经济社会发展对生物产业的需求相比、与发达国家快速推进生物技术产业化相比，我国生物产业在创新能力、产业规模、产品性能等企业核心竞争力方面具有明显的差距，甚至还有拉大差距的危险;我国生物产业长期以来存在原始创新不足、核心关键技术缺乏、企业研发能力弱、高端人才匮乏等问题;在生物产业发展的体制机制和促进应用的政策环境等方面还有许多亟待解决的深层次矛盾等。这些都严重制约着我国生物产业的持续发展，影响着我国生物产业的国际竞争力。

针对我国生物产业发展中存在的问题，中国生物工程学会系统开展了优化生物产业发展环境的研究，系统梳理了我国生物产业发展状况，及时、准确把握我国生物产业发展的趋势和方向，在一定程度上为有关部门制定产业发展政策提供重要参考。

三、聚焦行业深层次问题，编制权威的行业发展年报

中国生物工程学会自2002年起组织专家调研和编纂《中国生物产业发展报告》，到2021年8月已连续出版了19部。2021年8月，中国生物工程学会和国家发改委高技术产业司共同组织编写的《中国生物产业发展报告（2020-2021）》正式出版。报告始终关注生物产业发展所涉及的广泛问题，系列研究优化我国生物产业发展环境的有效路径，提出可操作性的对策建议，对于将生物产业打造成为国民经济的支柱产业、推进转变经济发展方式和高质量惠及民生都具有很强的实用价值。

《中国生物产业发展报告》邀请政府部门主管领导担任主编，学会主要领导和相关管理机构负责人担任副主编，生物领域各行业专家、行业领袖等担任编委会成员，从而保证了报告的高品质、科学性与权威性。

《中国生物产业发展报告》主要包括以下各部分内容：高层动向、行业态势、重要技术领域、投融资报告、专利信息和国家生物产业基地发展报告。“高层动向篇”为当年我国政府发展生物产业的指导性意见，具有政策解读和行业引领作用，对从事生物产业发展的一线科研机构和企业具有宏观指导作用;“行业态势篇”按生物产业各分支领域（生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保、生物服务等）进行全面调研与展示，并对国际、国内的发展态势进行分析比较，对重点发展方向进行提示;“重要技术领域分析篇”也是报告的一大特色，一些战略性技术的实施将成为新兴产业的一个新的进步点和着力点，同时对若干前沿技术与交叉领域进行了梳理，并展望其应用方向，可供政府和产业园区制订规划时参考;“投融资报告篇”分析全球生物技术投资状况，深度剖析我国生物技术各产业领域的投资与收益，分析行业资产与负债、风险投资案例及变化情况，从不同维度展示中国生物产业的发展成就和存在的问题;“专利信息篇”则是在实施创新驱动发展战略中强调自主创新的价值，在专利现状的比较中展示我国生物产业的竞争优劣势，探讨未来技术发展的热点和重点;“国家生物产业基地发展报告篇”全面展示生物产业各聚集区的发展规模、主要企业及产品、创新能力建设、重大项目执行情况、政策保障措施以及问题与建议等。报告编写组近年还联合生物产业相关的行业协会分析重点行业的发展现状、目标、重点任务和发展方向，在若干重要领域提供权威的行业资讯，从而对投资和产业布局形成指导。

四、以年度行业发展报告为基础，持续提升学会服务能力

中国生物工程学会通过持续跟踪研究生物产业领域的发展，分析其机遇与挑战，提出未来我国生物产业的发展思路、发展目标、重點任务、关键技术路线图，为战略性新兴产业规划的编制提供咨询，为推动我国生物产业可持续发展提供可行的对策和建议。每年出版的《中国生物产业发展报告》已在生物技术与生物产业界形成了巨大的影响力，一些知名科学家表示，自己获得国家科学进步奖的成果正是在《中国生物产业发展报告》相关专业内容的启发下进行的规划设计;很多研究人员指出，报告数据量很大，特别是对我国和发达国家进行的比较非常有说服力;多个课题组根据报告介绍的生物产业基地信息进行了有效对接与合作，实现了互相促进与共同发展。除了得到国家发展和改革委员会的大力支持以外，《中国生物产业发展报告》还曾进入中国科协学会有序承接政府职能转移试点培育项目等，这些都是对中国生物工程学会积极服务行业发展、主动服务政府决策工作的重要肯定。

在《中国生物产业发展报告》的长期编辑实践过程中，中国生物工程学会还为行业发展开拓了更广泛的服务内容，同时还形成了一系列重要的衍生服务产品。

（一）举办中国生物产业大会

自2007年起，中国生物工程学会在国家发展和改革委员会、中国科协、中国科学院等国家部委的支持下，联合近20个全国学会（协会、研究会）先后在石家庄、长沙、长春、济南、深圳、泰州、昆明、天津、武汉、广州等国家生物产业基地所在城市（目前已落户武汉和广州）连续举办了13届中国生物产业大会。大会主题突出，推动产、学、研结合，促进技术与资本、市场的合作与对接，强化生物技术的产业化、集聚化和国际化;以多种形式展示我国生物技术与生物产业的重要成果、国家生物产业基地的发展成就、重点生物技术企业的最新产品与服务，为国内外从事生物技术和生物产业的研发机构和企业搭建交流、展示、对接、合作的平台[5]。

（二）组建全国生物技术职业教育教学指导委员会

中国生物工程学会紧紧抓住中央关于“加快发展现代职业教育”和“加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性”的精神，发挥职业教育中的行业指导作用，主动参与现代职业教育体系建设和职业教育改革发展，组建了全国生物技术职业教育教学指导委员会，对生物技术行业（专业）职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务。通过组织生物技术职业教育年会、“职业教育与产业对话”、师资培训、企业实践等活动，利用学会的专家资源和行业资源，促成了委员会与科研机构、重点高校、大型企业等合作，加强了与国家生物产业基地的联系，了解行业发展规划和重点企业的发展方向，加强对职业教育工作的指导，推动职业教育面向现代生物产业培育人才，吸引了生物技术行业和企业中更多的院士、专家关心和参与生物产业职业教育，特别是将学会的专业委员会工作与职业教育专业指导工作密切结合，推动我国生物技术行业人才培养整体质量提升。

（三）建设中国生物产业信息平台

中国生物工程学会通过打造“政、产、学、研、金”全方位融合的信息平台，致力于服务国家相关部委、国家生物产业基地和高新技术园区、研究院所、投融资机构和生物技术企业，以生物技术服务、生物产业项目融资服务、技术转移转化和生物产业公共信息服务等四大板块内容为支撑，针对生物产业成果产业化的不同需求，通过提供“一站式”的技术服务、产业资讯、技术转移与投融资促成服务，实现全面推动我国生物产业发展的良好机制。

五、结束语

中国生物工程学会自2002年起广泛调研我国生物产业发展态势与产业基地集聚化发展经验，积累了丰富的基础数据，对产业发展进程掌握较全面。学会专家广泛参与了我国生物产业发展的政策起草与规划制订，从多个维度对中国生物产业发展状况进行科学分析，长期、持续地对中国生物产业发展战略进行思考和讨论。中国生物工程学会已将行业发展的深度分析与调研、为政府提供政策咨询与政策建议、对企业技术进步和转型升级提供专题服务等作为一项长期工作和核心任务来组织，建立了专设项目工作组，形成了科学合理的调研规划、研究布局与协调机制，组建了由学科、行业、管理、产业一线科技人员组成的专家队伍，在做好顶层设计的基础上，保证了项目实施的高起点、高水平与可持续，助力建设高水平科技创新智库。

参考文献

[1]习近平.为建设世界科技强国而奋斗[EB/OL].（2016-05-31）[2021-07-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/31/c_1118965169.htm.

[2]魏彧，米哲.2015国际生物经济大会在津开幕[N].天津日报，2015-07-24（1）.

[3]杜峻晓.科学发展需要科学决策[N].人民日报，2006-03-28（9）.

[4]国家发展和改革委员会.十三五”生物产业发展规划[EB/OL].（2017-01-12）[2021-07-15].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/t20170112_962220.html？code=&state=123.

[5]欧阳平凯.继往开来，为生物技术与生物产业发展不断作出新贡献[J].中国生物工程杂志，2013，33（10）：1-3.