刍议加强中学法治教育师资队伍建设的现实困境及解决策略

金星星　黄俊辉

摘 要：为认真落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神和关于加强未成年人保护工作的重要指示，根据最高人民检察院和教育部“谁执法谁普法”的工作要求，各级教育部门和中小学应当加强中学生的法律知识普及，这也有利于净化未成年的成长环境。客观需求倒逼法治教育的完善，其中作为法治教育的主体——法治教师的师资队伍建设就显得尤为重要。纵观中小学法治教育师资队伍建设，可以发现专职法治教育教师数量不足、专业化程度不高、法治副校长开发程度不够、法治教育教师教学能力不高、法治教育教师培训严重缺乏等问题[1]依然存在。多措并举，增强法治教育教师的使命感和责任感，提升其理论水平和工作能力，对准确把握新时代新需求，探索创新青少年法治教育新路径都具有积极促进作用。

关键词：法治副校长;未成年人保护;师资队伍;检察机关

中图分类号：G645        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）33-0083-02

法治教育不同于“法制”教育，它不仅仅是“法治知识之育”，也是“法治观念之育”“法治信仰之育”，更是“法治行动之育”。[1]2014年，党的十八届四中全会颁布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“建设社会主义法治国家”的总目标，同时提出“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”，中小学法治教育成为提升公民法治素养、建设社会主义法治国家的基础工程。法治副校长进校园为构建平安和谐的校园环境作出了很大的贡献，也是推進依法治校、依法治国不可或缺的一部分。同时，其也是检察机关履行普法责任的重要载体之一，法治副校长履行普法责任，有利于将艰深晦涩的法学理论和青春活泼的校园文化合二为一;法治副校长走进中学课堂，也有利于检察机关探索对未成年人保护的有效举措。

一、当前法治教师师资强化面临的瓶颈

中学法治教育有别于普通课堂的知识输送，其并不仅仅等同于记住知识点，背诵课文选段，计算奥数难题，而在于以“法治进校园”等形式潜移默化地让学生们在日常行为中受到法律规制的影响。但是当前我国的中学法治教育师资普遍存在以下三方面的问题，导致其无法满足法治教育的实际要求。

1.专职法治教育师资配备不足，专业化程度不高。2016年颁布的《青少年法治教育大纲》要求，“每所中小学要至少有1名受过专业培养或者经过专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。”但是据笔者所在辖区的中小学来看，这也导致当前中学阶段的法治教育存在效果不明显、形式单一、课程数量不多质量不精等问题。由于当前法治教师基本上是思想政治教师代为上岗，而不是法学专业的专任教师，而这些教师接受的法律知识学习也是非学历化教育获得的，存在短平快的特点，这在源头上造成教学质量无法得到保证。同时，相关机构参与义务教育阶段法治教育作用存在挂名化、形式化问题，对提高青少年法治素养作用有限。

2.兼职法治教育教师资源存在形式化。《青少年法治教育大纲》针对法治教育兼职教师存在的形式化问题提出搭建以司法机关为主要力量，吸纳社会、家庭共同参与到青少年法治教育的新理念。“建设稳定的兼职法治教育师资队伍”“充分发挥法官、检察官、律师、高校法律院系教师等法律工作者的力量”是健全中学法治教育师资队伍的重要目标。但是纵观各中小学校，兼职法制教育教师（诸如法治副校长、派驻学校检察官、片区政法干警）师资队伍仍然存在跟风设立、完成任务的心态。青少年法治教育大纲已经明确规定，在一个学校里面至少要有一个专业的法学教师或者几个兼职的法学教师。但是根据我们实际的情况看，这个要求或者这个数额远远没有达到。

3.法治教育教师培训严重缺乏。目前在我国，法学专业不属于师范专业，而且法学专业毕业生到中学任教的也比较少，而是进入企事业单位从事法律职业，这就从源头上造成了中学法治教育师资队伍补充的障碍。与此同时，现有的法治教育教师也存在培训不足，未能及时学习最新的法律法规、不具备一线办案经验，讲解的案例来自于网路、报刊等媒体发布，距离学生较远，缺少针对性。目前中学法治教育教师的教育形式单一，以文本教育、法律知识说教为主，由于自身司法经验匮乏，因此在情景教育、模拟法庭方面的新型教育上存在探索不足。虽然2015年，教育部在国培计划中增设了法治教育骨干教师培训项目，但是国培计划毕竟属于短期培训，这种培训对中学法治教育起到的更多的是补充性作用。

二、解决中学法治教育师资队伍建设困境的策略

1.创新机制，鼓励法学专业毕业生到中学任教。为确保在源头上保证教学质量，招录具备法学专业的法治教师亦是大势所趋。一方面，高校尤其是师范类高校应当探索设置法学师范生类专业，以积极回应就业市场的需求，在课程设置上要将马克思主义理论水平培育和法律素养培育有效融合，确保法治师资队伍的政治敏感性和法律专业性。另一方面，中学乃至教育局应当在选拔教师的时候当好“守门员”，在目前专任法治教师匮乏的现状下，在符合选聘条件的前提下，适当选拔具备教师资格证的法学专业、具有师范类专业和法学专业的双学位或者本科硕士其中一个专业属于法学专业的教师充实师资队伍。

2.释放创新效能，发挥法治副校长作用。法治副校长旨在教育学生如何尊重法律，学会法律防范措施，学会保护自己[2]。法治副校长的渊源最早可以追溯至1998年，彼时，广东省阳江市首创法制副校长制度，并开始在全国推广[3]。法治副校长旨在充分挖掘司法机关有教学热情、有办案经验的法官、检察官的潜能，将司法机关掌握的鲜活案例带入课堂。因此要激活法治副校长的潜力就需要明确选聘法治副校长的标准、细化法治副校长的课程目录、设置法治副校长的具体职责等，确保法治副校长不成为走过场。法治副校长应当以司法机关的工作职能切入，将本辖区的身边案例搬到课堂上，详细阐述学法、知法、用法的重要性，并教育学生要增强法律意识，争做一个知法、懂法、守法、用法的好学生。法治副校长应由具备较为丰富的办案经验、对教育行业较为了解的教师或法律从业者专任。建议将司法机关的法治副校长的授课任务设置在年度考核任务中，占据一定的分值，体现法治教育任务的重要性，如检察院可以要求本单位的法治副校长法治进校园活动一学期不能少于1次，每次至少4个学时，形式可以多样化，不必拘泥于传统的课堂灌输。同时，针对存在未成年人监管漏洞的学校，检察机关应当充分发挥公益诉讼的检察监督职能，适时、稳妥地制发诉前检察建议书。与此同时当“一号检察建议”涉及未成年人校园性侵情形时，检察机关应当走进校园，宣讲“防性侵”的法律，针对被害人要及时开展心理辅导;对于因案致贫的被害人依法开展司法救助;健全校园纠纷的司法介入和司法救助等司法保障机制。

3.加强法治教育教师培训。一方面，强化现有法治教师教学研讨交流频率，加大对法治课程的开发力度，尝试多种形式开展法治教师的相互交流、公开课比赛等等，提升法治教师适应最新的教育需求能力。延长非法学专业教师法治培训的时间，有效解决社会参与法治教育普遍存在的走过场等形式化问题。另一方面，在高等教育，将法学教育纳入师范类教育专业里，以能够给义务教育阶段的学校，持续不断地培养高质量的法学师资，建立一支机制相对比较机制灵活又高效的这样一种校外的、兼职的法治教师队伍。制定出台中学法治教育教师专业标准，引领法治教育提升专业水平。健全专题培训制度，重点加强刑事法律、民事法律、治安法律和相关法律法规的培训，确保最新的法律法规走进培训课程，进而走入中学课堂。通过国培计划加强法治教师的培训，科学制定中学法治教师的授课课程，保障法治教育的系统性、科学性、有效性[4]。

4.完善中学法治教师评价制度。科学完善的法治教师评价制度有利于有效引导教师传道授业解惑，明确中学法治教师的教学任务、课程安排以及年度教学指标等等。科学的教师考核方案也有利于克服当前一些中学科目唯分数论带来的思维定式误导。考虑到法治教育与其他科目不论是课程内容还是教学形式差别均较大，因此制定针对中学法治教师专门的职称评定标准和绩效考核办法势在必行。同时，学校也应当组织中学法治教育的教学比赛、公开课，通过教学比赛、公开课等形式倒逼教师发现问题、解决问题、提升教学质量。

中学法治教育任重道远，教化人心亦是润物细无声。法治教育的预防违法犯罪功能体现于细微之处，亦体现于违法犯罪未发之时。这既需要中学专任法治教师的持续性付出，也需要司法机关定期送法进校园，以案说法、释法说理，把法庭带入课堂，把课堂变成法治宣传平台，有机结合司法与校园，实现检察机关与教育系统的无缝对接。

参考文献：

[1]  余雅风，吴会会.深化依法治国实践亟须提升中小学法治教育实效[J].中国教育学刊，2018，（3）：1-6.

[2]  吴明华.法治副校长职责不只在几堂法治课[N].法制日报，2019-09-15.

[3]  傅思宇.论我国青少年法治教育体系的完善[J].法制博览，2019，（5）：145.

[4]  王晶晶.中小学法治教育师资队伍建设的现实困境及解决策略[J].中国教师，2019，（7）：16.

[責任编辑 伟 力]

收稿日期：2020-09-07

作者简介：金星星（1988-），女，江西樟树人，教师，硕士研究生，从事动物学研究;黄俊辉（1988-），男，江西樟树人，检察官，硕士研究生，从事行政法学研究。