“书记项目”带动基层党建整体提升

庄金峰 尚传经

习近平总书记指出，全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。近年来，徐州市委认真贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示，以“党建+”工程为统领，以基层党建“书记项目”为抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦基层党建工作中的难点问题、薄弱环节，以上率下、层层推进，各级党组织书记的党建责任压紧压实，一批基层党建“老大难”问题得到有效破解，推动全市基层党建工作全面覆盖、全面加强、全面融合，党的建设高质量引领经济社会发展高质量的效应不断彰显。

一、推动基层党建“书记项目”的徐州实践

以问题导向破局开路，推动短板出在哪，项目立在哪。问题意识是基层党建的“源动力”，也是撬动高质量发展的支点。基层党建发展的历程，就是不断倾听时代声音、不断发现和解决问题的历程。始终坚持把问题导向贯穿基层党建的全过程，通过抓实一个个“书记项目”，推动各级党委（党组）扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

坚持以上率下推。针对农村基层党建点多线长、面广量大及发展不平衡的现实问题，徐州市委把2019年定为农村基层党建大抓之年，大力实施抓党建促乡村振兴“六大行动计划”，开展“建村部、强支部”专项行动，推行“党员中心户”工作，全面整治“牌子乱象”，一些制约基层发展的突出问题得到较好解决。针对江苏省委书记娄勤俭同志点评徐州“农村带头人队伍能力素质还不够强，后备干部储备方面存在短板”问题，徐州市委书记周铁根同志主动领题破解、示范引领，将农村带头人队伍建设作为2020年“书记项目”，为全市各级党组织书记抓项目推进放出了样子。

始终瞄着问题去。徐州市各级党组织书记针对抓基层党建述职评议会书记点评、巡视巡察反馈、党建工作考核、“四不两直”调研以及自查发现的突出问题，按照“切口小、有难度、示范性牵引性强”的原则，进行系统化梳理、项目化编排。徐州市贾汪区作为全国首批新时代文明实践中心建设试点单位，选题时坚持从群众中来、到群众中去，汇集民意建立需求库、资源库，形成群众“点单”、中心（所、站）派单、志愿者埋单、群众评单的工作回路，2019年实施的“党建引领新时代文明实践打通教育服务群众最后‘一公里”书记项目得到中宣部领导的充分肯定。

注重多轮比选审。通过组织申报、多轮优选、有机整合、从严把关，筛选一定数量的项目，建立党建项目库，报经市委党建工作领导小组审议，以文件形式确立了51个市直单位年度重点党建项目、11个县（市）区委书记项目。在此带动下，各县（市）区联动实施165个镇（街道）党（工）委书记项目，通过抓住镇级这个党建工作链条的重要一环，打通了联系服务群众的“最后一公里”;市级机关组织755个党支部领衔实施了800多个创新攻坚项目，其中37项获得各级领导批示肯定，48项被省级以上媒体推介，22项获得中央和省级表彰，在助推徐州高质量发展中发挥了重要作用。

以目标导向靶向攻坚，推动工地设在哪，书记抓在哪。基层党建“书记项目”责任在书记，关键靠书记。牢牢抓住各级党组织书记这个“关键少数”，以认真较真的态度、攻城拔寨的力度，盯紧书记抓项目，紧盯项目抓书记，有效破解基层党建中的一个个瓶颈、一座座山头。

抓清单，定位“准”的方向。清单一条条，责任压牢牢。修订完善各领域党组织书记抓基层党建责任清单，让各级党组织书记明确抓什么、怎么抓，抓出什么样的成效，推动各级“一把手”成为抓书记项目“一把好手”。各级党组织书记结合实际制定“跳一跳、够得着”的目标任务，拿出可操作、真管用的务实举措，细化任务清单，经常分析盘点，以强有力的政治担当，推动解难题、见成效。徐州市公安局党委高站位树立党建阵地建设目标，建成“五端合一”的党建阵地，实现了线上与线下、黨建与业务同频共振。徐州市委教育工委锁定“建设一个、带动一片、推动整体”目标，建成局校共建、区域辐射、线上线下共享的立体化党建基地“群”。

抓机制，坚定“狠”的决心。建立健全“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的“四个一”推进机制，推动形成“月有报告、季有观摩、半年评估、年底考评”的制度闭环。对每个“书记项目”画出“施工图”、制定“任务书”，倒排工期、挂图作战，不折不扣抓推进，不获全胜不收兵。睢宁县委坚持全县“一盘棋”推进村书记主任“一肩挑”项目，强化县级指导、镇级疏导、村级引导，该县“一肩挑”村数由原来的93个提升至374个、占比达93.5%。经开区党工委坚持“书记抓”与“抓书记”相结合，形成一级抓一级、层层抓落实的“书记项目”责任体系，对“两新”组织实施网格化管理，实现党建工作与现代产业园区发展深度融合。

抓统筹，秉持“韧”的劲头。面上，通过召开联席会、部署会、推进会等方式，对项目实施情况进行专题部署、定期调度、及时通报，督促各级书记精力向“书记项目”集中、力量向“书记项目”调遣，各类资源向“书记项目”倾斜。点上，各级党组织书记聚焦多年遗留的党建难题、一般人不敢触碰的高风险问题，亮真功夫、啃“硬骨头”，多方整合资源，注重有序衔接，用实干指数换取党员群众的幸福指数。新沂市委针对部分村级阵地面积不达标、功能不完善等问题，紧盯“建村部、强支部”书记项目，“建管用”并重、软硬件齐抓，近三年累计投入资金1.96亿元，新建村部137个，改扩建85个，建设了一个阵地、激活了一个组织，凝聚了一方群众。

以结果导向评价激励，推动课题结在哪，考核考在哪。“书记项目”行不行，党员群众来测评。始终坚持把人民群众满意不满意作为“书记项目”的衡量标准，课题从群众的“不满意”出发，过程由群众和党建督导员督查，成效靠群众和专家评价。

专项督导跟踪问效。为加强对基层党建工作责任制落实情况的督促检查，推动基层党建“书记项目”落到实处，市县两级建立党建工作督导员队伍，从巡察办、派驻纪检组和党建工作领导小组成员单位中选聘，不定期开展党建工作督导，对“书记项目”落实情况全程跟踪、动态督查。组织部门分管领导带队，分片对各地各部门各单位“书记项目”进展进行“四不两直”调研，指导和督促各地找准问题、补齐短板。

评议考核常态长效。把“书记项目”落实情况纳入党建考核体系，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理设置考核权重与考核指标，每年年底，常态化对各地各部门各单位“书记项目”落实情况进行考核。一方面，采取实地查看、群众评议等方式，对“书记项目”进行考评验收，以群众的脸色检验项目的成色，用群众满意度考量项目的完成度;另一方面，外邀党建工作专家、各参评单位党组织书记、相关职能处室负责人及部分基层党代表参与现场评审。

结果运用注重实效。把考评结果作为党组织书记抓党建工作考核的重要依据，对成效明显、考核优秀的书记项目，给予资金奖补，优先推荐表彰;对书记项目推进缓慢、没有成效的书记，及时约谈提醒，评先一票否决。在“先锋淮海”微信公众号、《徐州党建》开设专栏，对“书记项目”进展定期晾晒、宣传推介。经常性组织观摩、项目拉练，扩大示范效应，激励比学赶超，做到“实施一个项目、打造一个精品、树立一个品牌”，形成了“花开满园抓党建”的生动局面。

二、完善基层党建“书记项目”的思考与建议

基层党建“书记项目”表象看是个体项目建设，背后是对短板弱项的回应，落点在一个个问题的解决。在全面从严治党的新常态下，徐州市通过抓实“书记项目”解决突出问题，只是各地抓党建促发展的一个生动缩影。可以欣喜地看到，不管是市内外、还是省内外，一些地方都在积极探索实施“书记项目”，有的党组织书记像编排产业规划一样精心选题，像推进重点工程一样排兵布阵，像考核招商引资一样严督实考，增强了主业意识，破解了突出问题，提升了服务经济社会发展水平，凸显了党建品牌辐射带动效应。在肯定成绩的同时，一些基层党组织在抓“书记项目”上存在的问题也暴露出来，需要引起各级党委（党组）重视：一是定位模糊，貌合神离“两张皮”。有的定位不准，与中心工作、业务工作脱节，看上去“两块田地”，问题不聚焦、融合度不高;有的镇、街道党组织以工业项目、城建工程代替“书记项目”，看不到党建元素;个别“书记项目”存在“悬浮化”现象，与实际情况脱节。二是精力分散，工作缺位“打太极”。有的认识不到位，错误地认为“书记项目”是书记出题、部门作答，打太极拳、跑马拉松，项目推进时“出工不出心”，人财物投入严重不足，导致弱化、虚化、边缘化。三是选题陈旧，内容乏味“无新意”。有的与以前、与其他地方的项目标题、内容大同小异，换汤不换药、新瓶装旧酒，缺少实质性地总结和提升;有的没有与“三会一课”、主题党日活动结合起来，没有创设喜闻乐见的活动载体，党员群众参与度不高。四是措施简单，走形变味“难落地”。个别基层党组织抓项目办法单一、落实乏力，年初年末“山河依旧”;有的把心思放在项目迎检上，把成效写在党建展板上，把功夫下在造景布点上，政绩观有偏差;有的党委（党组）平时疏于管理，年终考评时对项目成效不好评定，容易“打和牌”。

“沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰”。“书记项目”的选题立项、难度系数和工作成效，映射出的是书记担当精神的强弱和攻坚克难能力的大小。结合徐州实践，针对各地存在的共性问题，提出以下建议。

加强统筹指导，确保书记项目“行得稳”。年初“面”上统得好，全年工作才推得开，基层党组织才会清楚怎么抓、明白如何干。各地各部门各单位可以结合本地本系统本行业实际情况，细化制定关于基层党建“书记项目”的方法步骤、评价标准、验收流程、经费保障等指导性强的细则或实施方案，让基层一目了然，便于执行操作。

严格选题把关，确保书记项目“立得住”。党建的短板就是发力的重点，面临的难题就是攻坚的课题。从一开始，上级党组织就做好下级党组织书记的选题指导，重点看选题是否回应本地基层党建的薄弱环节、群众反映强烈的突出问题，是否有助于增強基层党组织活力，是否将党建工作和中心工作、业务工作有机融合。

强化过程管控，确保书记项目“抓得准”。只有平时算好细账，年底才能交好总账。对建档入库的“书记项目”，要求党组织书记亲自研究制定切实可行的方案、明确方法步骤和完成时限。用好党建工作督导员队伍，建立动态巡查机制，对项目落实情况全程“跟踪”，少讲办不成的理由，多找干成事的办法，推动书记项目落地生根、开花结果。

加大评议考核，确保书记项目“落得实”。“书记项目”既要吹糠见米、落地见效，又要绵绵用力、久久为功。坚持述职述项目、评议评项目、考核考项目，工程化推进、清单式落实、量化式打分，经常性组织观摩、明察暗访和群众测评，定期“晒成绩单”“亮排行榜”，让基层党建“书记项目”更加具象化、规范化、常态化。以系统性推进倒逼各级党组织书记自加压力、拧紧螺丝，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

（作者单位：中共徐州市委组织部）

责任编辑：高 莉