新形势下如何深化中韩企业合作

黄锡强

今年以来，新冠肺炎疫情肆虐全球。中韩两国在共同做好疫情防控工作的同时，率先开通重要急需人员往来的“快捷通道”，携手致力于恢复并推动两国经贸交流与合作。在保持互相“零输入”纪录的同时，取得了企业生产经营秩序逐步恢复、重大项目顺利推进的良好效果，有效保障地区产业链、供应链的稳定，给因疫情受创的世界经济注入了信心与动力。

当前，世界经济和贸易增速放缓，主要经济体普遍面临经济下行压力。进一步推进和深化中韩企业在多层次、宽领域的务实合作，是新形势下应对全球产业链、分工体系深入调整对中韩经贸合作带来冲击和影响的当务之急，也是贯彻两国元首关于进一步加强产业融合、深化中韩经贸合作关系、构筑稳固的区域经济协作体系共识的具体实践。

一、韩国企业在华投资特点及影响因素

2019年中韩两国贸易额超过2800亿美元，双向投资快速发展。中国已成为韩国的最大贸易伙伴、最大出口对象国、最大进口来源国、最大海外投资对象国，韩国也同样是中国最大的经贸合作伙伴之一。但是，中美贸易摩擦所造成的贸易壁垒，新冠肺炎疫情的全球蔓延，也对东亚生产网络的重要组成部分、以出口为导向的韩国产生着重要影响。

投资区域及产业类别进一步集聚。近五年来，韩国企业对华投资区域进一步向东部地区集中，其中江苏、广东凭借较高的开放程度及优良的营商环境，韩资企业在上述地区的投资上升趋势明显。投资产业依旧以制造业为主，企业类别由劳动密集型向技术和资本密集型转化。电子元件、计算机、通信设备制造业是韩国企业在华投资的第一热点领域，电气设备制造业、化学物质及化学制品制造业（医药品除外）正逐步成为在华投资新热点。

中美贸易摩擦导致韩国企业对华投资发展意愿受阻。一直以来，韩国在经济上依赖中国，政治上依赖美国。韩国企业目前有相当部分产品在中国生产加工，再由中国出口至其他目的地。美国对中国输美产品加征关税将使部分韩国企业面临订单减少、利润水平大幅下降的经营困境，加之中美经贸摩擦至今走向不明，更增添了不确定性。鉴于此，本打算投资的企业不投资或取消投资，导致对华投资流量减少;在华韩国企业增资扩产欲望减弱，关闭中国工厂，或将工厂移至越南等具有劳动力成本优势且受中美贸易摩擦影响较小的国家，造成在华投资存量损失。

新冠肺炎疫情影响企业产业链布局及供应链选择导向。以受疫情影响较大的汽车产业为例，今年初，因疫情造成中国零部件供应中断（汽车零部件“线束”断供，中国复工延后，现有库存耗尽，韩国和东南亚供应商无法临时支持），韩国现代汽车被迫暂停所有在华生产线，对企业经营活动造成较大损失。在疫情持续影响全球产业链和国际分工体系，以美国、日本为代表的发达国家鼓励本国企业内向化发展，并可能通过政府补贴支持制造业回国的背景下，企业对产业链、供应链的选择将由成本导向转向成本与风险并举的社会成本导向。

二、现阶段在苏韩资企业发展动态

为综合评估江苏韩资企业发展近况和动态趋势，江苏省外办于近期走访了LG、三星、友利银行等韩国在苏代表性企业，与负责生产、销售、物流和政府关系的部门负责人进行了深入交流;与南京韩商会、苏州韩商会、韩国贸易投资振兴机构南京代表处、浦项科技、万都底盘等15家韩国机构和企业进行了座谈，对涉及新能源、新材料、汽车零部件、化工、电子、工程机械、建筑、金融等12个行业的在苏韩企开展问卷调查，收回有效问卷116份，覆盖全省13个设区市。

调查结果显示，虽然中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等因素对韩国企业对华投资发展意愿造成一定影响，但中韩产业深度融合的大趋势没有改变，韩国企业对中国经济和中国市场仍然充满期待。

充分肯定江苏营商环境。98%以上的韩国企业对江苏的开放政策、营商环境等做出了积极正面的评价。满意度最高的三个方面分别为：工作环境、贸易及通关、知识产权/劳资关系，满意度较低的三个方面分别为：节能环保和安全生产、数据跨境的便利性、生活条件。有20家企业表示有增资扩产计划，涉及领域包括新能源动力电池、汽车零部件、新材料、化工、电子、工程机械、建筑等。

中美贸易摩擦的影响有限。34%的企业表示贸易摩擦造成企业订单数量减少，10%的企业面临关税增加，7.7%的企业物流成本上涨，对企业的生产经营造成较大压力。

新冠肺炎疫情短期冲击较大。近65%的企业表示生产经营受疫情影响，所涉领域排序如下：海外需求下降（56.9%），中国国内需求下降（45.6%），韩国驻华人员不足（18.1%）。对于2020年预期营收，28.45%的企业预计20%以上的负增长，18.97%的企业表示几乎无影响，16.38%的企业预期正增长。

企业转移供应链意愿好于预期。85%以上企业表示没有改变或转移供应链计划，9.5%的企业表示计划向中国国内转移，6%的企业转移至韩国，2.5%的企业转移至其他国家。

三、新形势下深化中韩企业合作的思考与建议

习近平主席在出席第二届中国国际进口博览会时提出，共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，呼吁各国加强对话，以开放求发展，深化交流合作，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求。中韩是东北亚经济的中坚力量和区域合作的主要推动力量，经济互补性强，产业融合度高，已形成事实上的经济共同体和利益共同体。在当前新冠肺炎疫情对中韩经贸合作造成叠加影响的背景下，中韩企业合作需要探索新的路径和方向。

2019年5月，江苏省委书记娄勤俭在首尔举办的“江苏·韩国开放创新合作交流會”主旨演讲中，用四个首字母为“I”的单词提出了双方合作的主线，即：Industry（产业）、Innovation（创新）、Intersection（交汇）和Interaction（交流）。这对双方在后疫情时代的企业合作具有现实引领意义和可操作性，有助于中韩企业建立更紧密的经贸联系，以企业合作小旋风引领东北亚区域合作大循环，推动区域经济一体化进程，更好地应对当前世界经济中的不确定性。

Industry（产业）——发挥比较优势，打造中韩产业强链。韩国政府于2018年底发布的“制造业活力恢复与创新战略中期规划（韩国制造2030）”，为FTA框架下两国企业开展技術合作、实现信息共享带来了机遇。要聚焦中韩产业强链构建，根据各地资源禀赋、产业优势、区位条件及市场空间等，充分发挥中韩产业园、自贸试验区等地方比较优势，谋划单向或双向推进具有较强核心竞争力和产业链整合能力的龙头企业布局，构建以大企业为龙头，中小企业集聚，横向配套有序、纵向延伸完整的稳固制造业链条。

Innovation（创新）——深化高新科技合作，提升中韩合作价值链。韩国的半导体产业位于全球半导体产业的第一梯队，仅三星电子、SK海力士两家企业的全球市场占有率已达74.5%。近年来，上述企业已先后在江苏无锡、苏州等地布局半导体项目，并形成了较为完整的产业链条。此次疫情中暴露出的供应链脆弱性，加快了全球供应链数字化进程，信息和通信技术行业获得意外的发展机遇。实体经济和传统经济的数字化转型成为经济发展的新方向。要进一步加强中韩企业在信息技术领域的互动对接，拓展双方在“互联网+”及物联网、通信等关键领域的交流合作，助力中韩制造业从产业链集聚区向价值链上游攀升。

Intersection（交汇）——联合开拓第三国市场，布局区域合作供应链。中韩企业携手开拓第三国市场是韩国“新北方、新南方政策”与“一带一路”倡议深入对接的四大合作方案之一，对于新形势下寻求中韩经贸合作新的增长点、布局区域合作供应链具有重要意义。东南亚、印度一直以来都是中韩合作的第三方生产基地，也是“一带一路”沿线国家和地区，两国企业可共同拓展在区域市场开发、工业园区建设和人才培训等领域的合作，为区域供应链整合提供保障。

Interaction（交流）——强化物流畅通，构建多领域合作交流链。在中国和韩国服务业高速发展的背景下，中韩服务贸易实现了飞跃性增长。随着中韩自贸协定第二阶段谈判的持续推进，两国服务贸易和服务业合作将迎来更加广阔的发展机遇，双方在电子商务、现代物流领域的合作空间巨大。同时，我国正着力推进金融领域开放，将取消证券、期货、基金、寿险外资股比的限制提前至2020年。开展现代服务业和金融合作有利于中韩两国应对卫生健康、老龄化、金融稳定等领域的共同挑战，互通有无，优势互补，形成广泛、有序、稳固的多元交流链。

（作者单位：江苏省人民政府外事办公室）

责任编辑：戴群英