新会计制度下中小学会计工作新思考

陈海生

[摘 要] 随着国家经济体制的不断改革，国家也不断深化改革我国事业单位管理体制。随着事业单位管理体制的改革，也暴露出了不少的会计制度问题。在新会计制度的推行下，导致会计财务工作更加复杂繁琐，对于财务人员的综合能力提出了更高的要求。本文就中小学执行政府会计制度的衔接问题进行考虑，并提出相关建议，以实现新制度在中小学中能有效衔接、平稳过度。

[关键词] 政府会计制度；中小学；衔接问题；解决措施

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》于2017年10月颁发，并要求于2019年1月实施，此制度适用于各级各类行政单位和事业单位。为确保新制度在中小学校的有效贯彻实施，财政部制定了《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》和《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》。通过2018年对新制度的学习和2019年的实施实践，如今事业单位都需要严格按照新规定开展会计核算工作，需要就预算会计报表及财务报表进行独立编制。此外，在编制新账目余额表时需按照登记后的新账目、进行编制，资产负债表的编制需按照新制度编制。虽然在衔接规定的制定过程中，财政部是按照事业单位为规定制定的基准，但有部分无法完全适用于中小学。在中小学中，覆盖范围广，一些是由社会民营所控制，部分是由国家拨款经办，因此中小学异于其他的事业单位。

1.政府会计制度特征

（1）会计核算模式按照“3+5要素”确立

在《政府会计准则-基本准则中》，有一条关于“3+5要素”的规定，3即代表的是预算会计要素，包括预算支出、预算收入、预算结余，5则指的是5个政府会计要素，包括净资产、收入、资产、费用、负债。在这项规定中，不仅将如今的政府预算会计制度进行了完善，还将政府的财务会计功能进行了强化。在政府财务会计部门中，通过双向反映财务及核算报告，能将实际及预算执行情况反映出来。同时，企业也可根据“3+5要素”对会计核算进行改革，有新标准可参照。

（2）以资产管理为基础，将单位运营成本反应出来

在基本准则中，依据国有资产提出了一项关于各单位的资产管理工作开展的规定，通过书面报告形式，全面反应了单位固定资产的数目以及流动资产的收支比例，尤其重视控制事业单位的资产所占比，同时还要求细化整理各单位的费用核算，整理归集成本及支出。在新制度之下，学校通过对于每项收入以及支出详情都编制成表记录，同时还需要对教学教育成本进行核算，将中小学成本及运行费用代价反应出来。树立其学校的成本意识，能促进中小学的成本及收支观念的转变，规范办学行为，在政府监督下，实现中小学教育明细的合理化及公开化[1]。

（3）对于基建会计核算的整合

货币是基建会计中的主要计量单位。通过特殊手段的使用，以国家财经制度为基础，开展国家及事业单位基本财务核算报表及经济建设活动的监督工作，对社会的真实发展情况进行详细了解，整合基建会计核算，也能实现对经济建设的有效监督。基建会计核算的开展目的，是为了加强基本建设经济管理，以实现投资效益的整体提升。各个单位在进行基本投资建设会计核算中，必须严格按照相关会计制度规定进行，还需归总单独基建账目到单位总账中。而新会计制度的推行，则不必进行单独建账，将会计核算流程进行了很好地简化，也使单位会计信息完整性得到了提升。

2.中小学执行政府会计制度的必要性

在新制度下，保留了通用经济事项，列入了共性业务，为各事业单位财务管理状况的整体比较提供了可能，而作为事业单位的重要组成，中小学执行新制度是必然的。在新制度下，调整并修订了资产等科目，也为政府的资产把控、资产管理提供了重要依据，因此中小学也应当对资产核算进行进一步的精细化、明晰资产、扩大核算范围。新制度的推行使政府的服务水平及质量提供了可能。政府的各项财务信息需要披露给公众，实现财务的可监督，因此数据必须具备可比性及全面性。

3.关于中小学中的执行政府会计制度衔接问题

（1）对会计信息化建设的加强

在会计制度不断创新、改革的背景下，各单位也需要采取对应的措施进行变化、调整，及时地学习新制度，同时应当根据各单位的自身发展，不断将会计信息系统完善。其次为检查最新生成的会计信息，保证信息更新的及时性及准确性，使其能符合新会计准则中的规定。最后，要通过利用信息化时代的计算机技术，更新会计核算软件[2]。在核算软件中，应用针对记账业务进行更新，将其设置为自动转换，只要能将账目分录生成出来，会计核算软件就能据此进行自动转化，生成相应的预算会计分录。若需要生成报表，则需要将财务报表生成后，通过应用计算机，将预算会计报表自动生成出来。加强会计信息化的建设，应用计算机软件开展会计核算的一系列工作，能促进会计工作人员工作效率的提升。

（2）将报表信息进行完善并更新

中小学应当更新报表信息并将其完善，在中小学的报表附表中，应当增添上基本数字表，在这张表中，应当统计说明中小学学生及教师的数量、无形资产的数据、固定资产的数据等，统计完成后应当分类并归纳，使中小学的报表附表信息清晰、具备其应有的价值。中小学的涵盖面较宽较大，学校种类多种多样，附表中的信息需要具备全面性。在中小学中，支出方面主要是以中小学教学科研费用为主，而缺乏单独的商品服务支出项目，而大多数单位都将其放置于报表其他内容中，应当将教科研项目在商品服务支出下单独设出。在中小学编制的支出表中，应当整理出一种支出总表，能将支出全貌反应出来，附表则主要应用于对于事业支出的详细叙述，只有将这两者进行有效地结合，才能促进报表信息的完善。

（3）对固定资产管理进行规范

大多数的中小学教育管理层中，由于在核算财务工作中，无法全面反映出新旧资产，常会出现购置新资产的目的性不明确，较为盲目，加上对已有资产管理缺乏重视，缺乏其资产管理意识。在新会计制度中，就各衔接问题制定了相关规定，提升了计提折旧固定资产的问题。由于未统一规定折旧年限，而在中小学的固定资产中，占据大部分为教育设备，由于受教育行业特殊性的影响，若未统一规定折旧年限，每个学校的标准体系也会存在差异，各个学校在建立标准体系时，会根据自身发展情况的不同进行调整，针对这种情况，则会导致在对各个学校的教学成本进行对比时，难以得出结论，同时也无法保证报表的精准性。因此，在中小学教育管理层中，国家应当尽早将具有合理性的固定资产折旧年限进行确立，还需要通过利用第三方机构，根据处理固定资产流程评估，避免发生流失固定资产的问题[3]。

（4）将学校食堂会计核算进行完善

在中小学中，有一个重要的部门，即学校食堂。作为后勤保障部门，在中小学的财务核算中，食堂也占据着十分关键的部分，食堂的财务状况会对学校的整体会计核算质量产生直接的影响，因此学校在注重其他部门的会计核算工作中，同样重视食堂财务管理工作。但是大多数学校都存在着一个共同的问题，即对学习食堂的管理一直未给予重视，较为薄弱。为了使学校食堂会计核算工作得到有效地完善，可从以下几点开展学校会计核算工作。學校应当根据新政府会计制度中的相关规定，在每年年末，学校应当将食堂的单独核算账目统计入会计总账中。在进行会计核算工作中，需要对食堂核算科目进行明确，由于考虑在学校的食堂经济活动中，其活动类型与企业的相似度更高，因而应当根据相关企业的会计制度，同时结合中小学食堂经济的特点及种类，将食堂财务管理制度制定出来，并进行完善，使中小学食堂能按照财务管理制度中的相关规定开展会计核算工作。

总而言之，新政府会计制度的实施，不仅需要中小学等事业单位整改财务管理，同时也对广大的会计工作专业技能及综合素质提出了更高的要求。在新旧制度的有效衔接中，中小学财务管理会在新制度的实施下，会促进中小学财务管理的系统化及信息化，能有效促进中小学教育事业的发展，给予其制度上的重要保障。

参考文献：

[1]苏荣深.关于中小学执行政府会计制度衔接问题的思考[J].财会学习，2019（23）：124-125.

[2]蒋姝蕾.对中小学执行政府会计制度衔接问题的思考[J].中国农业会计，2019（01）：38-40.

[3]蒋姝蕾.对中小学执行政府会计制度衔接问题的思考[J].当代会计，2018（12）：66-67.

[作者单位]

广州市番禺区市桥星海中学。