基于SWOT分析的食育发展战略研究

刘晓洁 管晓慧 程书波 吴婵媛

摘 要：通过SWOT分析，探究国内食育发展的内在优势和劣势，剖析外在机会与威胁，在此基础上构建SWOT矩阵，并提出食育发展战略框架。第一，战略层面上，顶层设计、科学发展，统筹资源、合作发展;第二，目标层面上，营养导向、创新发展，文化传承、融合发展;第三，产业和区域层面上，产学研融合、联动发展，因地制宜、差异发展;第四，实施层面上，标准引领、规范发展，示范先行、有序发展。

关键词：食育;SWOT分析;发展战略

随着社会经济的发展与生活水平的提高，我国城乡居民膳食结构逐步优化，营养水平明显提升，但整体仍面临慢性病多发、食物浪费严重等多种问题[1 2]。2018年，中国科学院地理科学与资源研究所与世界自然基金会联合发布《中国城市餐饮食物浪费报告》[3]，其中明确指出，2015年城市餐饮食物浪费总量为1 700万— 1 800万t，浪费现状严重。随着健康意识的提升，食育引起国内越来越多机构和学者的关注，被认为是强化居民文明消费行为、提升健康素养的有效途径[4]，是普及传统饮食文化、增强民族自信心的有效方式，是减少食物浪费、促进人与自然协调发展的重要措施。

1 食育发展的SWOT因素分析

SWOT分析法是战略分析常用的方法之一，该方法将优势、劣势等企业内部因素与机会、威胁等外在竞争环境相结合，系统分析并制定战略计划。文章利用SWOT分析法，深入剖析食育发展中的内部和外部因素（图1），构建SWOT矩阵，为食育发展战略的制定提供支撑。

1.1 内部因素——优势分析

1.1.1 传统文化积淀 中华饮食文化历史悠久、源远流长。《黄帝内经》成书于战国至秦汉时期，是我国现存最早的醫学典籍，较为系统记载饮食养生和饮食治疗的相关内容，在食治食养方面明确其原则与实施方法，提出饮食的五味必须调和，提倡将药治和食治结合，相辅相成。《周礼·天官》成书于战国时期，认为“以五味、五谷、五药养其病”，表明食物保健思想初步形成。唐代《备急千金要方·食治篇》是现存最早的食疗和营养疗法专篇，其中许多论述符合现代医药科学观点。清代《饮膳正要》更是从健康人的饮食方面立论，继承食、养、医结合的传统，探究并验证多种食物的养生和医疗效果。食疗、食养、食治等经典思想逐步构成了具有中国特色的膳食观与养生观，深刻影响一代又一代，成为食育发展的重要基础和支撑。

1.1.2 健康意识提高 建国初期至今，我国居民经历饥饿、温饱、饱食的不同阶段，健康意识逐渐增强。近年来，各地陆续开展了居民健康相关知识调研，发现其营养健康认知度明显提升。例如，2010年，杭州萧山区疾控中心对250名常住居民进行调查，发现其肥胖认知度较低、高血压糖尿病人自我管理率较高、高血脂病人管理率较低[5]。2014年，广西疾控中心对该自治区7市（县）2 057名18岁以上居民调查发现，该群体普遍认识到科学饮食、营养均衡的重要性，认为急切需要相关指导[6]。2015年，洛阳卫生监督中心对该市1 500名18～60岁居民调查发现，其对食品卫生问题的关注较高，慢性病防治知识的普及和医疗卫生保健水平的提高促使高血脂、糖尿病等的控制率、对健康隐患的认知度明显上升，表明整体营养意识与健康素养存在较大转变[7]，与广西省7县市的调查结果相一致。

1.1.3 膳食结构多元化 据国家统计局数据分析，我国城乡居民膳食结构从以植物性食物为主转变为植物性与动物性食物并重发展，呈选择多样化、结构合理化的趋势[8]（图2）。1981—2018年城镇居民人均食品消费总量由360.8 kg/（人·年）变化为352.6 kg/（人·年），整体波动不明显，但各类食物消费存在一定差异：植物性食物由323.7 kg/（人·年）降低至274.3 kg/（人·年），动物性食物由37.1 kg/（人·年）增加至78.3 kg/（人·年），粮食（原粮）、鲜菜占比分别降低9.1%、14.2%，猪牛羊肉、禽类、蛋类、水产品、奶类、鲜果类消费比分别增加2.4%、2.3%、1.6%、2.1%、3.7%、10.1%。同期，农村居民人均食品消费总量由394.0 kg/（人·年）变化为337.9 kg/（人·年），降幅较大。其中，粮食（原粮）与鲜菜消费占比明显下降，分别减少21.1%、6.2%，动物性食物消费比增加14.3%，膳食结构明显多元化。

1.2 内部因素——劣势分析

1.2.1 不良饮食习惯固化 我国传统饮食习惯“以味为主，以饱为足”，将味道、口感、食量等放在首位，易导致重油、重盐与食物摄入过量等不良饮食行为的发生。据2012年中国疾控中心数据显示[9]，全国80%的家庭的油、盐、食用油摄入量超标，未来20年慢性病导致的负担将增长8成以上。2008—2016年，南京市疾控中心、湘潭二医院等单位对青少年学生调研发现，南京地区常吃快餐的发生率为79.0%[10]，且偏食与常吃快餐的发生率随学习阶段、BMI值的提升而增长[11 12]。2019—2020年，中科院食育研究团队在调研中发现，内蒙古、甘肃、青海等西部农村地区受自然环境、饮食习惯与文化风俗的影响，整体油盐摄入量较高，蔬菜、水产类等摄入不足。上述情况受社会、文化、经济等影响较大，针对多种不合理的膳食习惯和行为，以问题为导向，有的放矢，加强不同地区、不同群体的营养知识教育，是食育发展的有效路径。

1.2.2 差异性显著 我国地域辽阔，区域、群体、民族等差异性大。首先，各区域自然条件、经济发展、社会服务等存在较大的差异性。其次，城乡教育水平、膳食结构（图2）、生活水平与人均可支配收入（图3）等存在一定差距。再者，不同年龄阶段居民的生活习惯、受教育程度、成长背景等对食育的内容、形式等提出更高要求。最后，我国是由56个民族组成的多民族国家，不同民族饮食结构、烹饪方式、饮食文化、风俗习惯等不尽相同。如何结合民族特色和实际需求，因地制宜，精准施策，是发展过程中亟需思考的问题。

1.2.3 影响因素复杂 食物消费系统是包含食物生产、经济、社会、文化等在内的复杂系统。通过物质流、信息流、能量流，个体消费行为与系统内部各要素之间相互作用、相互交叉、相互影响。以大中小学生为例，其消费行为受到社会环境、校园氛围、同伴行为、个人喜好等多重因素的影响[13 14]，各因素相互关系错综复杂，不确定性大，多角度影响个体的行为习惯和膳食选择。

1.3 外部因素——机会分析

1.3.1 国家政策支持 近年来，各政府部门陆续颁发多部与营养健康相关的文件，多方面强化营养健康意识，倡导良好行为的培养和建立。例如，2016年，全国爱国卫生运动委员会发布《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》，指出应坚持以人为本，全面普及健康生活方式，促进健康建设与人的协调发展[15]。2017年，教育部制定的《中小学综合实践活动课程指导纲要》提出，需面向学生个体与社会生活进行课程开发，通过探究、制作、服务、体验等活动方式，使营养、健康等学科知识在实践中得以巩固并延伸[16]。2017年，十九大报告指出，实施健康中国战略是坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重要战略安排。国家相关政策的颁布为不同阶段食育工作指明方向，为其有序推进提供重要支撑。

1.3.2 多方关注扩大 近年来，食育逐渐赢得政府单位、研究机构、非政府组织、中小学校幼儿园等不同主体的广泛关注，食育相关实践日益活跃。例如，以顺义区疾控中心为代表的政府部门，牵头在牛栏山一中与东风小学开展试点，探索适合城市学校营养食育的长效机制。科研人员对食育关注度也逐步提高，以中科院食育研究团队为例，先后在北京、江苏、内蒙等各地区进行实地考察，与国内多个院校、研究机构与政府部门展开紧密合作，构建多部门 多学科 多地域交流平台。首都保健营养美食学会作为NGO组织的代表，自2012年底启动食育推动计划公益项目，在河南、甘肃、青海、吉林、山东多所学校开展健康讲座与食育进校园的活动，重点培养学生掌握必要的营养健康知识和技能，充分发挥育人的综合性教育功能。北京史家小学、山东271教育集团、河南省实验幼儿园为代表的国内中小学校和幼儿园，率先结合食育开展教学，将绘本、实操、趣味活动、知识讲座等与园本、校本课程巧妙结合，突出学校特色，由点带面，引导养成健康饮食习惯，促进儿童身心健康发展。

1.3.3 国际经验助力 日本、美国、英国、瑞典等国家对食育相关实践探索相对较早，经过长期研究与实践，在政策支撑、科学研究、实践探索等多方面发展较为成熟，形成具有本国特色的食育体系。以日本为例，较为重视政策保障，先后颁布《给食法》《食育基本法》等法律法规，大力培养营养师和营养管理师，全方位进行采购配餐、营养指导等活动，保证不同地区、不同群体营养健康工作的普及与实施;鼓励农场、餐饮企业、协会等组织多种形式的活动，促使更多家庭、社区积极参与。在美国，食物、营养与消费者服务署负责制定食物消费指南、实施营养干预与援助计划、普及健康生活方式等工作，如建立国家食物营养供给量数据库与营养健康服务平台、提供灾难性食物援助与暑期食物服务、推出“我的餐盘”活动等[17]，食物与营养相关工作已成为其国家健康的一项重要内容，在政府决策、膳食指导、居民消费等方面提供重要支撑。不同国家食育实践为我国提供宝贵的经验与启示，学习过程中应坚持普遍性与特殊性的辩证统一，应对国外成功经验进行深入分析，并结合我国发展阶段与特点，逐步形成具有中国特色的食育发展之路。

1.4 外部因素——威胁分析

1.4.1 科研支撑不足 目前，我国食育研究处于起步阶段，基础研究、理论与应用研究相对薄弱，食育的概念与内涵、目标与方法、方向与路径等尚不成熟，亟待完善與规范。根据中国知网（CNKI）数据统计，2006—2019年底，以食育与营养教育为主题的中文文献共计2 400余篇，且与实践相比，明显具有一定的滞后性，尚停留在实践的总结与评估层面，缺乏引领和指导作用，亟需以问题和需求为导向，加强相关研究，为食育发展过程中的政策制定、试点示范、全面推广等提供科学支撑。

1.4.2 专业人员稀缺 食育是一个多学科交叉的综合性命题，涉及营养学、农学、生物学、地理学等多领域，需具备跨学科的思维方式与知识技能。作为复合型人才，食育从业人员需针对不同地区、不同民族、不同学段、不同年龄开展相应的知识传播、行为干预、膳食指导、健康监测与评估等多项工作。但营养师资格作为从业基础，质量与数量存在较大缺口。截至2004年，日本营养师约40万人，即每1 000人有3名营养师[18]，该比重为世界同期最高。而截至2017年，我国取得公共营养师资格证书的人数仅为50万人[19]，约每2 780人有1名营养师，与发达国家差距极大。

1.4.3 西方快餐文化入侵 随着全球化进程加快，西方快餐贸易在我国逐渐扩张。由于其经营模式、营销管理的本土化和居民生活节奏的加快，企业竞争力逐渐提升，成为我国餐饮业的重要组成部分。同时，由于西式快餐与可乐等高热量、高脂、高糖的食品特点与持续的饮食文化输入，对我国居民身体健康发展、优秀饮食文化传承等埋下较大隐患。20世纪50—70年代，日本在经济高速发展时期曾面临类似阶段，以政府为主导，大力推广食育为其提供出路。以食育为重要方式，在不同群体尤其是青少年之间加强传统膳食、历史习俗等的宣传，提高对传统饮食文化的认同感，从而增强民族自信心和自豪感。

2 食育发展战略思考

对食育发展中优势、劣势、机会与威胁进行探究发现，应充分发挥优势，弥补劣势，抓住机会，消解威胁，从战略、目标、产业/区域与实施等不同层面进行整体思考，实现有序发展（图4）。

2.1 战略层面——顶层设计、科学发展，统筹资源、合作发展

食育工作应上升至国家层面，由相关部门牵头，做好顶层设计，明确食育发展战略目标、基本原则、重点任务、实施路径等，系统制定短期、中长期发展规划与实施方案，实现科学、有序、长期、稳定推进;多方整合来自政府、学校、媒体、NGO组织等资源，广泛合作，加强交流，形成合力，逐步实现多方合作共赢的局面。

2.2 目标层面——营养导向、创新发展，文化传承、融合发展

坚持营养导向，引领新技术、新产品的研发，带动新模式和新服务的形成，引导一二三产业实现创新发展，推动新型营养、健康产业进步，推进传统食品研发及产业升级;加强对中华民族传统饮食文化、习俗、食品等多方面的挖掘，吸收其精华，与当代文化相融合，逐步营造重视传承、文化自信、民族自信的环境与氛围。

2.3 产业/区域层面——产学研结合、联动发展，因地制宜、差异发展

坚持以食品和相关产业的发展、营养健康面临的问题和需求为导向，以企业为主体，构建与研究机构、高校的合作平台与发展机制，促进知识资本和产业资本的有机结合，推动多层次、全方面食品与健康相关的多方产业联动发展;充分考虑我国不同区域的经济发展、社会文化、饮食习惯、教育水平等因素，对食育推动的重点内容、方式、方法等进行针对性设计，根据实际情况做出适当调整，制定具有区域特色的食育发展方案，实现差异化发展。

2.4 实施层面——标准引领、规范发展，示范先行、有序发展

鼓励行业协会、龙头企业、学校等联合，围绕“食育做什么”“食育怎么做”等问题，针对不同区域、不同行业、不同群体，制定系列标准、实施方案和指导手册等，引导食育工作在不同领域规范推进;鼓励各地区不同类型的、有条件的主体，包括企事业单位、大中小学校、社区等，率先开展食育试点工作，探索丰富多彩的、不同类型的活动和模式，逐步形成示范基地和示范点，不断总结经验，促进交流，在不同层面上有序铺开，为食育的全面推广提供可复制、可借鉴的经验和模式。◇

参考文献

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[3]成升魁，等.中国城市餐饮食物浪费报告[R].北京：中国科学院地理科学与资源研究所，2018.

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[8]国家统计局.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjcbw/，2020 5 21.

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[16]中华人民共和国教育部.关于印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》的通知[EB/OL].http：//www.moe. gov.cn/srcsite/A26/s8001/201710/t20171017_316616. h tml，2017 9 27.

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[19]中国疾病预防控制中心营养与健康研究所.专家談《国民营养计划（2017—2030年）》[EB/OL].http：//www. chinanutri.cn/xwzx_238/xyxw/201807/t20180713_186150.html，2017 9 1.

Research on The Development Strategy of Food and Education Based on Swot Analysis

LIU Xiao jie1，GUAN Xiao hui3，CHENG Shu bo 2，3，WU Chan yuan3

（1Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101，China;2Safety and Emergency Management Research Center of Henan University of Technology，Jiaozuo 454000，China;3School of Emergency Management，Henan University of Technology，Jiaozuo 454000，China）

Abstract：This research developed a SWOT analysis on food education in China.According to the analysis，food education in China had large potential because traditional Chinese diets are complex，which can provide multiple necessary nutrients.Additionally，people start to realize the importance of keeping fit.In contrast，several weaknesses and threats should be overcome.Chinese diets vary hugely among regions，which makes food education hard to apply.At the same time，crystallized habits need a long time to be removed.Moreover，food education is threatened by a lack of academic attention and the popularity of fast food.However，governments supports and multi sided increasing attention bring food education opportunities to develop.Based on the SWOT matrix model，this research built a strategic framework of food educations development in China.Within the framework，on the planning level，top down management should be used to supervise and manage resources and cooperations.On the target level，industries and institutions should change the focus from benefits to nutrients.On the industry level，industries should cooperate with academic institutions to promote food education，and the cooperations should be adjusted according to local conditions.On the application level，standards and demonstrations should be set，so the public can imitate to develop food education by themselves.

Keywords：food education;SWOT analysis;development strategy