国有企业纪委监督保障“三重一大”决策制度有效落实探讨

戴伟

Discussion on the Effective Implementation of the "Three Importance and One Greatness" Decision-Making System Under the Supervision of the Commission for Discipline Inspection of State-Owned Enterprises

DAI Wei

【摘  要】“三重一大”决策制度是保障企业依法合规运行、推进党风廉政建设、确保企业有序健康发展的重要制度。国有企业在贯彻“三重一大”决策制度中取得了很好的效果，但也存在一些问题。论文结合国有企业纪委职责，围绕国有企业“三重一大”决策制度的有效落实进行分析阐述，以期推动国有企业有效落实“三重一大”决策制度。

【Abstract】The "three importance and one greatness" decision-making system is an important system to ensure the operation of enterprises in accordance with laws and regulations， promote the Party conduct and clean government construction， and ensure the orderly and healthy development of enterprises. State-owned enterprises have achieved good results in the implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system， but there are also some existing problems. Combining with the responsibilities of the commission for discipline inspection of state-owned enterprises， this paper analyzes and expounds the effective implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system of state-owned enterprises， so as to promote the effective implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system of state-owned enterprises.

【关键词】国有企业;纪委监督;“三重一大”决策制度;有效落实

【Keywords】state-owned enterprises; supervision of the commission for discipline inspection; "three importance and one greatness" decision-making system; effective implementation

【中图分类号】D262.6;F276.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0130-02

1 引言

“三重一大”决策制度是落实全面从严治党、实行科学民主决策、规范决策行为、提高决策水平、预防腐败体系建设的重要制度，对于进一步加强党内监督，推进反腐倡廉建设和单位领导人员廉洁从业具有积极意义。国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。“三重一大”决策制度建设既是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题，又是企业反腐倡廉建设的关键环节。本文从“三重一大”决策制度现状、存在问题出发，分析问题产生的原因，对如何发挥企业纪委监督作用、保障“三重一大”决策制度贯彻落实进行粗浅探讨。

2 国有企业“三重一大”决策制度的基本概述

“三重一大”最早见诸第十四届中央纪委第六次全会公报，“认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定”。国务院国资委于2008年6月对“三重一大”的具体所指通过网站予以明确，同时，国资系统部署开展了“三重一大”实施情况大检查。这是国资委成立以来首次以单项工作的形式，对“三重一大”展开全面调查。2009年中共中央辦公厅、国务院办公厅印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规定国有企业领导人员不得违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项。2010年中办、国办印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，进一步明确规定凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定。以中央文件形式要求国有企业贯彻落实“三重一大”在历史上是首次，这就意味着“三重一大”已经由监管部门的内部规则制度上升到国家条例。2017年江苏省国资委印发《关于建立健全省属企业“三重一大”决策制度实施办法有关事项的通知》，要求省属企业建立健全“三重一大”决策制度，将党委会、董事会、总经理办公会等决策主体的关系理顺，将各主体的决策事项范围和职责权限界定清晰，形成各决策主体间协调运转、紧密配合的工作机制。一系列法律法规的出台，为切实抓好“三重一大”决策制度执行指明了方向。

3 国有企业“三重一大”决策制度的实施现状及原因分析

近年来，国有企业思想上高度重视“三重一大”决策制度，积极推进贯彻执行，进行了丰富的实践探索。“三重一大”决策制度体系逐渐健全、执行愈加规范、监督逐步加强，对规范领导人员的决策行为、提高科学决策水平、预防和遏制腐败、促进国有企业自身发展起到非常积极的作用。但在“三重一大”决策制度执行方面，仍存在许多不可忽视的问题，主要表现在以下两个方面。

3.1 决策程序不规范

一是有些企业“三重一大”决策制度对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排以及重要岗位的界定等不够明确，对决策形式、程序、规则以及决议的方式只作了原则性、概括性的界定，操作性不强;二是有的决策调查研究不够，讨论不充分，甚至临时动议，使“三重一大”决策制度失去应有的作用;三是有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，对决策是否执行、如何执行、执行效果等情況很少进行反馈和通报。

3.2 监督效果不明显

当前，对“三重一大”决策事项的监督着力点偏重于对权力运行的决策环节，对会议所作出的决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，缺乏监督意识和有效的监督措施。纪检监察部门主要以参加或列席驻在单位领导班子会议以及研究“三重一大”的其他会议为抓手进行监督，缺乏行之有效的监督措施，监督实效性不强。

问题存在的原因主要有：有些决策者对于制度的认识程度不足，不少人简单理解为这是一种单纯的集体决策行为，而没有认识到“三重一大”决策制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，从源头上预防和堵塞腐败。有些企业没有建立比较完善的监督体系，监督的内容不够全面，而且大多都是事后监督，监督工作只停留在形式上，不能充分发挥监督作用。

4 国有企业纪委推动落实“三重一大”决策制度的措施

党的十九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。从近几年国有企业反腐倡廉的实践来看，发生腐败现象与“三重一大”决策制度执行有密切的联系，特别是国有企业“一把手”重大违纪违法案件的发生，更加暴露出国有企业在贯彻落实“三重一大”决策制度方面存在不容忽视的问题。

“三重一大”决策制度是党中央、国务院为全党、全国各企事业单位和各党政机关在涉及重大问题决策时有明确界定的内容和严格规定的程序的决策制度。“三重一大”决策制度提出的发扬民主、集体决策、加强监督、严格问责的要求，就是为了制约和平衡权力，切实保障权力在阳光下运行，有针对性地解决“少数人说了算”的问题，从源头上阻断权力寻租的途径，预防和遏制腐败发生。国有企业纪委要切实履行职责，根据监督对象的权力职责、岗位廉政风险等级、工作性质区别进行，分类实施，紧盯关键人、关键处、关键时、关键事，进一步压实主体责任，推进“三重一大”决策制度贯彻落实。重点要做好以下三点。

4.1 强化程序监督

要综合运用列席会议、听取汇报、调阅资料、现场走访、谈话函询等监督方式，及时、准确、全面地掌握被监督企业“三重一大”的工作动态情况。具体来说，需要把握好三个环节：事前报备环节，重在了解动议的原因、政策依据等，提前审阅资料、梳理潜在风险点，确保列席时能够有的放矢提出监督意见;事中监管环节，督促认真落实民主集中制和主要领导末位发言制，规范“三重一大”事项决策程序;事后检查环节，督促建立“三重一大”决策事项跟踪督办机制，强化对决策事项落实情况的跟踪督办，提高“三重一大”决策制度的执行力。

4.2 拓宽监督渠道

要把“三重一大”决策制度的贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会和党务、政务公开内容，作为对领导干部考评的重要依据。要完善领导人员廉洁档案和个人有关事项报告制度。4.3 加大追责力度

科学的权力运行机制，必须以覆盖全过程的责任制度作保证。要梳理责任清单，明确追责的主要内容，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。加大查办案件力度，但凡发生严重违纪违法案件的企业，都要从“三重一大”决策制度的执行上查找原因、追究责任，无论涉及谁，都必须严格问责、严肃纪律。

5 结语

综上所述，“三重一大”决策制度对于加强民主集中制，提高决策科学化水平，遏制腐败和不正之风起着关键性、根本性作用。国有企业要进一步转变思路、积极探索，提高“三重一大”决策制度贯彻落实的能力，健全和完善党内监督机制，促进权力规范透明运行，保障国有企业的良性发展。

【参考文献】

【1】甘陆露.对国有企业贯彻执行“三重一大”决策制度的思考[J].现代企业文化，2016（36）：147.

【2】易运伦.如何提高“三重一大”制度执行力[J].中国监察，2010（6）：53.