谈如何加强行政事业单位国有资产管理

孙艳

摘 要 近年来，随着社会经济体制改革的不断深入，国有资产改革取得了较大的进步，但对比发达地区科学的国资改革发展成效，大部分地方政府在国有资产管理、运营等方面都存在较大差距。本文分析当前国有资产管理存在的问题，提出相关解决建议，以提高国有资产管理水平及国有企业盈利能力。

关键词 行政事业单位 国有资产 资产管理

一、行政事业单位国有资产的概念和特点

行政事业单位是维护社会经济稳定发展的重要职能部门，行政事业单位国有资产是指在单位正常运行活动中被占有、使用的在法律上确认为国家所有、能够为国家提供经济和社会效益的可以用货币计量的各种经济资源的总和。具体而言，国有资产的主要来源包括中央财政直接投资、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成以及接受捐赠等形式。按存在的形态不同，可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、无形资产、长期投资等。行政事业单位国有资产具有公共性、非营利性、服务型、分散性的特点。基于以上特点，加强国有资产管理，避免管理疏漏导致国有资产流失、给国家和社会带来损失势在必行。

二、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）是提升政府执政水平、确保国有资产保值增值的必然要求

当前，国有资产管理采用的是国家所有、地方政府分级监管、行政事业单位具体占有和使用的模式。有效地管理国有资产是保证各级行政事业单位履行其应有社会职能的基础;提高行政事业单位国有资产管理水平有利于摸清家底，对各种资源进行合理的配置，提升其使用效能，切实保证行政事业单位国有资产的保值增值，为行政事业单位提升执政水平和能力提供坚实的物质保障。

（二）是推进党风廉政建设的重要举措

行政事业单位国有资产管理制度缺失且缺乏有效的监管容易滋生腐败，使部分财务人员钻空子、以权谋私，导致国有资产流失，对国家造成直接的經济损失。近年来，党和国家先后出台了一系列紧抓党风廉政建设工作的方针政策，行政事业单位加强国有资产管理、保证单位资产的安全性从而提高反腐败的能力显得格外重要，因此，加强国有资产管理成为了行政事业单位推进党风廉政建设工作的重要举措。

（三）是降低单位管理成本的有效措施

有效的国有资产管理能够为财政部门提供准确的资产存量信息，为合理科学地配置资产提供真实有效的参考依据，达到降低单位管理成本和运行成本、高效低耗地履行公共管理职能的目标，支持国家各个领域的管理逐渐走向规范化，为更好地适应经济社会发展提供保障。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识不强

行政事业单位在国有资产管理中最大的问题是国有资产管理意识薄弱，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”思想，大部分干部职工都认为资产管理只是财务人员的工作。有些单位领导没有认识到科学合理地加强国有资产管理对单位发展和社会进步的重要意义，因此单位国有资产从购置到使用的过程中责任不明确，加上单位一般员工都认为采购的物资只要用于日常工作即可，缺乏对国有资产管理本质的理解，造成一个部门只要有需要就重新申请购置，使得单位内部国有资产没有得到合理有效的利用，造成了很多没有必要的浪费。还有一些单位领导对国有资产管理缺少足够的重视，导致单位在接受捐赠、调拨资产时不按照相关管理规定及时登记入账，出现账外资产的情况。更有甚者，有些单位在大项土地、房屋资产特别是政府划拨的土地房屋资产方面，没有及时完善手续，造成许多固定资产没有进行入账管理。

（二）国有资产管理制度不健全

行政事业单位国有资产管理是否建章立制、制度执行是否严格贯彻落实，直接影响着国有资产的使用效率和管理成效。就目前情况来看，部分行政事业单位依然存在资产管理制度不健全的现象。例如有的单位从资产的购买到处置各个环节都没有规范的管理流程，不能及时进行登记、入账、处置等处理。有些单位不执行国有资产定期清查制度，造成资产闲置、损毁、丢失、使用效率不高的现象。

有些单位的财务人员利用管理制度的漏洞，在处置国有资产时随心所欲，具体表现为：在资产报废回收过程中，没有按照规定寻找具有收购资质的企业，而是人为指定收购企业，造成部分国有资产被“贱卖”;另外，有些人员将刚到报废年限仍有使用价值的资产或尚在使用的资产提前报废，以牟取私利。这些问题的存在，不利于单位国有资产的正常运转，更会使得国有资产管理领域成为贪污腐败问题滋生的温床，严重侵蚀国有资产。

（三）国有资产管理缺乏应有的监管体系

一是行政事业单位无法将预算管理贯穿国有资产管理。单位财务人员无法对国有资产存量进行有效的审核，无法理清资产底数，导致预算管理无法贯穿国有资产管理过程，有些行政事业单位存在为了争取资金而虚报项目的问题，在这样的情况下，部门预算管理根本无法对国有资产进行有效的控制。

二是单位内部监管体系不健全。在行政事业单位内部，审计部门与财务部门都是受单位负责人的直接领导，内部监督缺少独立性，对国有资产管理无法起到真正的监管作用。缺乏统一的内部监管体系，使得内部审计工作流于形式，阻碍了行政事业单位国有资产管理水平的提升。

三是第三方鉴定机构缺乏独立性。在行政事业单位国有资产处置过程中，财政部门通常将国有资产的核实及残值预估工作交给第三方鉴定机构，然而第三方鉴定机构容易在利益的驱使下，被支付费用的一方操纵，失去鉴定机构的独立性，不能够客观公正地反映单位国有资产的真实情况。

四、加强行政事业单位国有资产管理的策略和建议

（一）增强行政事业单位国有资产管理意识

要增强行政事业单位干部职工的国有资产管理意识，首先必须强化领导的责任担当。要使其清醒地认识到，提高国有资产管理水平有利于促进单位财务管理科学化，对行政事业单位的发展具有重要意义。而“一把手”作为行政事业单位发展的总舵手，其国有资产管理意识的强弱会对单位国有资产管理的质量产生深远的影响，因此在日常工作中要用实际行动对国有资产管理工作给予充分的理解和发挥“头雁”作用。

其次，要多措并举增强行政事业单位全员的国有资产管理理念。例如加强全体干部职工对国有资产相关法律法规的学习、邀请国有资产管理方面的专家举办专题讲座、为科室（单位）国有资产管理工作设置考核目标，与单位业务工作同部署、同安排、同考核，层层落实责任，通过一系列有效的培训学习及目标考核措施，使干部职工全方位增强国有资产管理意识，为实现单位国有资产科学化管理提供重要的支持基础。

（二）完善行政事业单位国有资产管理相关制度

近几年，虽然国家出台了国有资产管理相关制度，但是每个行政事业单位的具体情况不尽相同，因此各单位必须结合自身实际，制定便于操作的国有资产管理相关制度。

一是研究出台更细致的符合地方政府实际的行政事业单位资产管理制度，使制度建设覆盖资产管理的各个环节，逐步将资产配置、采购、登记、核实、使用、处置审批等方面管理纳入规范化轨道，做到有法可依、有章可循，并在制度中明确各个环节中相关部门的责任分工，防止出现推卸责任的情况。例如与具有回收资质的专业企业合作，规范单位国有资产日常报废处置手续。

二是建立重大资产公开处置制度，将单位内部即将报废的原价值超过30万的重大资产，通过政府公共资源交易平台，发布招标信息，挑选最优的回收企业进行合理合规的处置。

三是完善国有资产损失认定程序，对意外导致的国有资产非正常损失，要提供相应的证明材料，对非正常损坏的国有资产，要追究使用人的相应责任。

四是加强国有资产日常数据统计，确保单位内部各部门之间国有资产的科学、合理配置，提高单位国有资产利用效率，减少不必要的资源浪费。

（三）构建科学规范的国有资产监管体系

建立科学有效的监管机制，明确具有国有资产监督权的财政部门、国有资产使用权的行政事业单位及其主管上级单位的权责关系，完善事中、事后监督机制。

具体来说，首先具有监督权的财政部门要采用各种方式开展国有资产调查，加大检查力度，确保各行政事业单位国有资产相关制度的落实，重点检查行政事业单位是否具有健全的国有资产管理制度、辦理产权等级以及国有资产处置的合规性、国有资产配置规范性、国有资产收益上缴和使用等情况，确保财政监督管理制度化、规范化、日常化。发现问题，追究相关人员的责任。

其次，拥有国有资产使用权的各行政事业单位应提高财务管理能力，对国有资产相关各项数据提供完善的手续，真实反映，确保基础数据如实入账;提高内部审计能力，加强国有资产日常监管，建立各部门协调配合的监督管理体系，以预防和避免国有资产账账不符、账实不符情况的发生。

最后，通过加强各部门之间的协作，寻求审计及纪检部门的配合，利用专项审计、领导离任审计、巡查等方式，对行政事业单位国有资产管理工作进行监督。只有加强各部门的协调配合，才能真正确保国有资产使用效率的提升、杜绝国有资产流失、防止贪污腐败案件发生，真正提高国有资产的保值增值能力。

五、结语

行政事业单位作为我国经济社会发展的重要部门，其国有资产管理水平的高低直接影响着地方经济的进步及国有资产的保值增值。为了更好地适应国家经济体制改革、机构改革的发展，行政事业单位人员应该进一步开阔视野、更新观念、学习先进、查找不足，增强单位干部职工紧随时代步伐的紧迫感和责任感，树立发展信心，强化国有资产管理理念，不断提高个人综合水平，确保单位各项制度的落实和监管机制的正常运行，切实提高国有资产的利用效率。

（作者单位为巩义市财政局）

参考文献

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