以山东省为例探讨农业财政支出对农业经济增长的影响

赵守磊

摘 要 作为我国农业生产的第一大省，长期以来山东省的农业经济发展取得了令人瞩目的成果。基于此，本文结合山东省的实例，分析农业财政支出对农业经济增长的影响，并有针对性地提出相关政策建议。

关键词 农业财政支出 农业经济增长 山东省

一、前言

结合1980—2016年山东省统计年鉴数据，开展针对性的数据研究，可明确农业财政支出对农业经济增长的影响，由此可了解农业财政支出对农业经济增长的促进作用。最大化发挥农业财政支出的效用，正是本文研究的目的所在。

二、农业财政支出对农业经济增长的影响分析

（一）促进农业经济增长

结合具体数据进行研究可以发现，农业财政支出是农业经济增长的基础。基于《山东省统计年鉴》《中国统计年鉴》的历年数据，可以了解到山东省农业经济的增长得到了农业财政支出的促进支持，这种支持在农村固定资产投资、农业劳动力投入、农业财政支出方面均有直观的体现。结合农林牧渔业总产值可以发现，农业经济的增长得到了农业财政支出的正向促进，且对农业经济的增长来说，农业财政支出拥有相对稳定的贡献[1]。

（二）农业财政支出增速不稳定、地区差异明显

从农业财政支出的绝对规模入手进行分析可以发现，山东省的相关数据存在逐年递增的趋势，但具体的增长速度并不稳定，负增长的情况偶有出现，这说明山东省缺乏稳定增长的农业财政支出机制，当地存在的产业结构不合理、农业财政支出规模提升有限、公共财政体制不健全等问题需要得到重视。

从地区差异角度入手进行分析可以发现，山东省各地区的农业财政支出及农业经济发展存在较为显著的差异，农业经济发展较快的地区有临沂、德州潍坊、济宁、青岛、烟台、济南等，这类地区存在绝对规模较大的农业财政支出和较高的农业产值。农业经济发展相对缓慢的地区则包括日照、莱芜、枣庄、东营、淄博等，这类地区的农业GDP贡献率、农业财政支出规模、农业总产值均较低。深入进行分析可以发现，各地区的农业发展水平、经济结构、天然条件均直接影响农业财政支出和农业经济增长[2]。

（三）农业财政支出尚存在提升空间

结合OLS回归可以了解到，山东省存在0.135的农业财政支出产出弹性，为推出公共支出规模最优等于公共支出的产出弹性，需引入最优公共支出理论。基于具体分析可以确定，2011—2016年间，山东省农业财政支出的产出弹性系数高于农业总产值中农业财政支出所占比重，这说明最优的规模存在于6年间，但其他年份并不存在最优规模，且整体趋势存在明显波动，这说明山东省的农业经济增长需要得到更多的农业财政支出支持。

三、政策建议

（一）加大农业财政投入

为保证农业财政支出更好地服务农业经济增长，山东省必须加大农业财政投入，并建立财政支农稳定增长机制。随着经济发展步入新常态，“城乡统筹发展”“工业反哺农业”正成为各界关注的焦点话题。农业财政支出在农业经济发展中的贡献率将不断提升，且山东省正处于产业结构调整期和新旧动能转换期，在短时间内无法实现最优的农业财政投入规模，盲目扩大投入很可能导致财政支出结构平衡性受到影响。因此，山东省应针对性建设稳定增长的农业财政投入长效机制，以此保证财政总支出中农业财政支出的比重不断上升，满足当地农业发展需要，实现可持续的农业经济发展。

（二）发挥政府资金引导作用

农业资金发展来源可在政府资金的引导下扩大，由此农业部门可积极吸收财政之外的其他资本，多样化的融资实现也能够获得支持。为真正实现多样化融资，可从金融资本的引入、农户富集资金的利用、其他外来资本力量的吸收入手。

金融资本的引入需关注金融杠杆的利用，政府需积极鼓励农业信贷业务并提供政策上的倾斜;农户富集资金的利用也不容忽视，地方政府需认识到農业财政中农户富集资本能够发挥的补充作用，如针对性建立专项补贴机制，农业发展即可获得资金保障支持，资金的使用效率也能够大幅提升;其他外来资本力量的吸收应关注农业投资基金的设立，配合针对性建设的风险担保机制及相关宣传，农业经济增长即可获得更好的资金支持。

（三）其他政策建议

为保证农业财政支出更好地服务农业经济增长，农业科研财政投入的加大、农业财政资金分配的统筹、农业财政资金监督管理的强化、农业保险体系的完善同样需要得到重视，由此，农业科技化水平提升、山东省各地市农业经济稳定发展、资金使用效率提高、农业生产可持续发展均可实现。在具体探索中，应加大对农业教育与农业科研的投入，结合山东省各地区实际，规范财政支农资金的审批与拨付制度，健全农业大灾风险保障机制，为山东省农业的可持续发展提供支持和保障。

四、结语

农业财政支出对农业经济增长的影响较为深远。在此基础上，本文阐述的发挥政府资金引导作用等内容，提供了可行性较高的农业财政支出发展方向。为更好地服务农业经济增长，供给侧改革、新农村建设带来的相关影响也需要得到重视。

（作者单位为滨州市滨城区沙河街道办事处）

参考文献

[1] 游格格，戴要.湖南省财政支农对农业经济增长的影响[J].合作经济与科技，2019（21）：187-189.

[2] 朱万里，胡瑜杰.财政支农、农业技术创新对农业经济增长的影响效应研究[J].科学与管理，2019，39（04）：73-80.