加强行政事业单位固定资产管理的思考

李伟

摘 要 作为一名注册会计师，多年来从事行政事业单位的审计服务工作，在日常工作中遇到很多行政事业单位由于固定资产管理不善导致的问题，问题形成原因来源于多个方面，有的是固定资产内控体系不健全，有的是工作职责未落实到位，有的是工作人员业务能力不足，也有的是历史遗留问题。本文从固定资产的重要性和作用、管理的现状和存在的问题、提出的解决对策3个方面进行阐述，着重揭露目前行政事业单位固定资产在采购、验收、保管、使用、处置等各个环节存在的主要问题，如大量国有资产流失、资产购入后闲置未发挥使用效益、部门之间资产配置不均衡等，造成大量资金沉淀、浪费，资产使用效益性差，希望能够引起相关人员的重视。针对目前固定资产管理中存在的问题，逐一分析问题形成的原因，追根溯源，提出建立健全内控制度、加强人员培训提高业务能力及责任心、建立绩效问责机制加强监督、优化配置实现共用共享、加强绩效管理提高资产使用效率等5个方面的解决措施，以便行政事业单位完善固定资产管理，提高国有资产的安全性、完整性、效益性。

关键词 行政事业单位 固定资产 管理 问题

一、行政事业单位固定资产管理的重要性和作用

（一）保证国有资产安全完整，防止国有资产流失

固定资产是行政事业单位资产的重要组成部分，也是行政事业单位有效运行、履职尽责的必要保障，因此保证国有资产的安全完整是国家有序发展的重要保障。在日常工作中，存在由于相关人员对业务不熟悉，人为造成固定资产入账不准确、不及时或者未按规定入账的情况，导致固定资产账面价值不准确、不完整的情况。只有提升业务人员的核算管理水平，才能有效防止国有资产流失。

（二）合理配置固定资产，防止国有资产闲置浪费

近年来国家先后出台了有关党政机关厉行节约反对浪费、行政事业单位项目支出绩效评价等制度文件，意在努力建设节约型社会，使财政资金“过紧日子”的观念逐渐深入人心。在这个过程中进行固定资产管理便可以有效地降低成本，减少不必要的浪费，从而通过约束行政事业单位行为来促使行政事业单位可以在利用最低成本的基础上实现最大限度的社会公益价值[1]。

（三）规范资产日常管理，提高国有资产使用效率

在日常工作中，加强对固定资产的管理，结合存量资产使用情况以及当年部门预算做好年度资产采购计划，从实际需求出发，对贵重资产购置必要性、可行性进行充分论证，做好事前绩效评估。认真审核办公设备等各项资产配置标准，按规定实行政府集中采购。有利于配置标准与预算指标的有效结合，提升固定资产约束力，增加固定资产采购的有效性，减少固定资产闲置，从源头上避免国有资产的浪费[2]。

二、行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

（一）固定资产存在账实不符的情况

目前，行政事业单位由于单位机制不完善，内控管理制度不健全，以及业务人员知识技能不足等原因，导致固定资产管理薄弱。最常见的一个问题就是固定资产账实不符，家底不清。主要分为以下几种情况：

一是房屋建筑物已投入使用，因竣工决算未批复或者未及时办理竣工决算等原因，未及时结转固定资产。2019年以前，按照行政事业单位会计制度的规定，单独设置“基建账”核实管理基建项目，甚至年末决算时未将基建账并入部门决算，导致资产漏记，决算数据不实。自2019年1月1日以来，执行政府会计制度，部分已完工且投入使用的房屋建筑物仍在“在建工程”科目挂账，未准确反映单位固定资产价值，未按规定计提固定资产折旧，导致决算数据不准确。

二是由于资产管理人员业务知识不足、工作责任心不强、会计核算不规范等原因，单位购置设备达到固定资产入账标准，却未作为固定资产核算管理，直接费用化，从而导致这部分资产游离于固定资产信息管理系统之外，脱离了单位的监管，久而久之，去向不明，造成固定资产流失。

三是由于日常管理不善，如办公楼搬迁、领导干部调岗或者退休未办理资产交接手续等原因，导致资产丢失、不知去向。固定资产的管理是一项延续性的工作，具有一定的不可逆性，因此办好交接、明确责任人尤为重要。很多行政事业单位在人员轮岗时未对固定资产进行交接，造成“新官不理舊事”的情况;另外，对固定资产的定期清查盘点工作流于形式或者长期不组织盘点，认为盘点工作费时费力，可有可无，实则存在很大的隐患，极易造成固定资产流失。

（二）固定资产产权不清晰，关联单位资产未严格划分界限

一是房屋建筑物前期手续不全、合作共建等原因，导致房屋无产权证明。在行政事业单位国有资产的产权登记和资产清查过程中，发现很多房屋无产权或者存在产权纠纷，给固定资产的后续管理带来一定的阻碍。究其原因，主要就是前期手续不全，建设过程中未按规定程序执行造成的。另外，有一些企事业单位共建的房屋，由于建设各方权责不清晰或者未按约定履行义务，导致房屋产权存在纠纷。

二是关联单位之间无偿使用房屋、车辆等资产。关联单位之间资产划分不清晰，事业单位将自有房屋无偿提供给下属子公司使用的事项屡见不鲜，本该用于非营利性、公益性、公共性事业的国有资产成为某些企业盈利的工具。近几年，随着国家公务用车制度改革的推进和落实，部分单位公车数量锐减，则以各种名义无偿使用下属企业的车辆。

（三）固定资产未使用或者低效使用

1.资产购置安装后一直未能使用。对行政事业单位审计实地盘点固定资产过程中发现资产闲置浪费的情况比比皆是，几乎绝大多数的单位都存在不同程度的资产闲置或者低效使用的问题。以下几个案例最为典型：

一是未结合实际需求购置资产，大量设备积压。某行政单位仓库中堆放着大量未拆封的笔记本电脑、台式电脑以及某类执法设备，让审计人员大跌眼镜。经过详细询问了解到，该批设备用单位某项财政专项资金购置，迫于预算执行的压力和资金将被财政收回的风险，决定购置办公设备以备用。