大理州：打好控辍保学“五张牌”全力保障适龄儿童受教育

窦凯身 吴寅贵

保障适龄儿童、少年接受完整的义务教育是《义务教育法》的根本要求，是教育扶贫和义务教育均衡发展的重要内容，更是各级人民政府及教育等有关部门应当履行的重要职责。

按照省委、省政府和省教育厅的工作部署，大理州始终坚持“一个都不能少”的目标，强化措施，精准发力，认真打好“依法控辍”“行政控辍”“保学控辍”“扶贫控辍”“情感控辍”五张牌，为打赢控辍保学攻坚战打下坚实的基础，取得明显成效。

一、贯彻落实法律法规，打好“依法控辍”牌

一是学习贯彻相关法规文件。组织学习《义务教育法》《云南省教育厅云南省司法厅关于依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法》《大理州人民政府关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》等义务教育阶段控辍保学相关文件，依据有关法律法规等政策文件开展控辍工作。

二是依法组织适龄儿童入学。印发《关于做好义务教育招生入学工作的通知》，坚持免试就近就便和公开公平的原则，科学制定招生入学方案有序组织适龄儿童少年入学。

三是精准掌握失辍学生信息。发挥学籍管理系统的作用，规范学生学籍建立、变更手续，抓住新生入学、开学等重要时间节点，及时掌握和监测学生变动情况。全州教育系统与扶贫、民政、残联等部门和乡镇人民政府联动，对尚未入学和已经辍学的适龄儿童少年进行精准识别，摸清辍学学生基本情况，做到“不错一户、不漏一人”。对残疾儿童、建档立卡户子女就学，做到“一人一策、一人一案”，确保全覆盖接受义务教育。

四是依法做好辍学学生劝返工作。针对学生辍学原因，制定针对性的劝返措施，严格执行《云南省教育厅 云南省司法厅关于印发依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法的通知》（云教规〔2018〕2号），充分发挥行政手段、法律手段、村规民约和村小组长的作用，积极协调各级政府和各部门力量，千方百计让辍学学生回得来、留得住。在工作落实过程中，涌现出 一些好的经验做法。如：2019年5月6日，全州首例因辍学“官告民”案件在剑川县马登法庭公开审理，案件开庭审理后，监护人及时送其女儿返回学校接受义务教育；10月，弥渡有2起家长拒不履行监护人职责不按时送适龄儿童接受义务教育的起诉案件公开审理。在一定程度上提高了群众对教育扶贫的思想认识，强化了群众的法律意识，给不履行义务教育法定义务的监护人上了一堂生动而又有意义的“法制课”，为控辍保学工作营造了良好的法治氛围，真正起到了“审理一案，教育一片”的法律效果和社会效果，成效明显。截至2020年5月底，全州依法控辍保学“四步法”工作自2018年实施《依法督促监护人送适龄儿童少年接受义务教育试行办法》以来，累计开展17 368件次、劝返学生4 530人次，其中，开展宣传教育15 395件次、劝返3 292人次，责令改正1 732件次、劝返1 050人次，行政处罚234件次、劝返183人次，申请强制执行和提起诉讼7件次，劝返5人次，控辍保学工作取得决定性进展和阶段性成效。

二、建立健全工作机制，打好“行政控辍”牌

一是加强组织领导。各县市按照《大理州人民政府关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》（大政发〔2017〕30号）要求，成立政府主要或分管领导牵头的工作领导组，制定工作实施意见，层层签订目标责任书，明确各县市人民政府履行控辍保学主体责任，积极协调各级政府和各部门力量，全面落实“双线”“四级”“六长”工作机制，多措并举狠抓控辍保学。

二是强化督促整改。2017年至今，大理州人民政府连续多次召开控辍保学工作部署会、推进会、约谈会，督促协调落实控辍保学工作。建立控辍保学州级月报县级日报制度，设立控辍保学监督举报电话，及时掌握学生入学基本情况，对群众反映的问题进行及时处理，全州先后开展16轮专项检查，不断夯实工作基础。

三是把握重点环节。强调控辍保学要长期坚持，实行主要领导、业务人员数据报送真实性承诺制，对数据的真实性负有主要责任和直接责任；动员广大教师，深入村、组、户，摸排辖区内户籍地适龄儿童少年基本信息，不断完善义务教育基础档案。在此基础上，及时对接扶贫部门，做好建档立卡户子女的精准识别和动态管理。积极采取措施，千方百计劝返辍学学生。

四是关注特殊群体。各级政府加大投入，保障残疾儿童受教育权利，认真落实特殊教育生均公用经费标准并逐步提高特殊教育学校残疾学生生活补助标准，加强对残疾儿童少年随班就读和送教上门工作指导。2019年6月州教育体育局与州残联联合出台《关于做好2019年残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，并严格按照《云南省教育厅等七部门关于义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的指导意见》做好重度残疾儿童送教上门工作。同时积极推进特殊教育体系建设，州级层面组建了特殊教育资源中心和专家委员会，强化特殊教育业务指导，各县市均建成了资源中心，并建设了45个资源教室，特殊教育服务保障体系不断完善。目前，全州残疾儿童入学率达97.8%，保障了残疾儿童接受义务教育的权利。

五是完善学生关爱体系。完善辍学学生劝返和预防工作机制，继续做好“精准扶贫帮困”，教师精准分包挂钩工作，建立“一户一案，一生一案”长效机制。广大师生不排斥特殊学生和辍学劝返学生，有针对性地制定劝返学生低目标、分层次的教学任务，通过学校各功能室和课外活动场地建设，大力开展各种有益于身心健康丰富多彩的校园活动吸引学生，化解学生厌学情绪，积极构建学校、社会、家长“三位一体”的教育网络。

三、不断优化保障措施，打好“保学控辍”牌

一是不断改善学校办学条件。紧紧抓住推进义务教育均衡发展工作的机会，持续加大教育投入，全面改善办学条件。全州12县市义务教育均衡发展总投资达到52.7亿元，投入之大前所未有。近年来，认真组织实施了“校安工程”“薄改计划”、农村初中校舍改造工程、“全面改薄”工程等建设项目，持续改善学校办学条件。尤其是2014年以来实施的“全面改薄”项目，累计投入资金22.57亿元，校园校舍建设类开工学校938所，竣工学校880所。小学、中学生均图书分别达20册和30册以上。实施“万兆主干、千兆到校、百兆进班级”项目，提升办学条件，为控辍保学工作的实施奠定了良好的基础。

二是不断规范学校办学行为。为了让学生在校留得住、学得好，大理州积极推动学校依法办学、科学管理，全面提高教育教学质量，丰富校园文化生活，印发《关于进一步加强中小学常规管理的指导意见》，指导学校树立正确的教育观和质量观，不断提高精细化管理水平。

四、深入推进教育扶贫，打好“扶贫控辍”牌

一是制定出台教育扶贫政策。出台《大理州教育精准扶贫行动计划》《大理州脱贫攻坚教育精准扶贫三年行动计划》，形成了帮扶机制健全，帮扶对象全覆盖，工作清单明确的教育扶贫工作格局，为助推全州打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。

二是落实学生各项资助政策。多渠道开展学生资助工作，形成了“党委领导、政府支持、社会参与、上下联动”的社会化助学格局，实现了学生资助体系在国民教育各阶段的全覆盖，保证每一名学生不因家庭经济困难而失学。2016年-2020年6月份，大理州资助了50.77亿元，惠及651.36万人次，其中，义务教育阶段“两免一补”和学生营养改善计划30.25亿元，惠及500.53万人次，做到无因贫失学辍学、无因学返贫。

三是开展初职融合教育。针对劝返学生基础薄弱的特点，各地不断完善学困生帮扶制度，努力克服因厌学而辍学的问题。针对辍学时间较长的学生，如洱源县、宾川县积极开展初中教育和职业教育相结合的融合教育，让辍学时间较长、学业基础薄弱、厌学情况严重的复学学生到职业学校进行职业补偿教育培训，使返校学生具有“一技之长”，并具有升入中等职业学校的学力。

五、切实加强关心关爱，打好“情感控辍”牌

一是关爱留守、困难、流动儿童。开展“爱在学校·幸福家园”，启动“关爱留守儿童，你我在行动”等系列活动，建立“代理家长”“爱心妈妈”“爱心家庭”等制度，给予农村留守儿童更多人文关爱。

二是关注学生心理健康。开设心理健康课，把课程纳入少先队（团组织）活动课内，利用班会课做好引导，积极推进乡村校园少年活动室、心理咨询室等阵地建设。

三是坚持家访制度。积极开展家访，切实做好“学困生”思想工作。

四是开展教育干部“走访问需”入户活动，对有适龄儿童贫困户家庭引导教育及宣传，确保人人能上學，杜绝因情感缺失而辍学。