关于行政事业单位政府采购及固定资产管理的几点思考

肖裕

摘 要 行政事业单位的政府采购以及固定资产的管理对行政事业单位的健康运行具有重要的意义。而随着行政事业单位的发展与社会的不断进步，在采购与固定资产管理中出现了一些问题有待解决。相关的管理层要提高重视度，积极寻找有效的管理办法来解决问题，如通过完善内部规章制度、加强内部控制制度的实施、规范政府采购及固定资产管理等方法，做好采购与固定资产管理工作，从而促进事业单位进一步发展。规范和加强行政单位固定资产管理，对提高固定资产使用效益、降低行政运行成本，精简节约，保证行政事业单位正常履行职责，促进党风廉政建设具有重要意义。本文概述政府采购及资产管理中存在的一些问题，希望对财务人员的日常工作有一些启发。

关键词 行政事业单位 固定资产 政府采购管理

一、政府采购和资产管理在行政事业单位中的重要意义。

国家为了规范行政事业单位的采购而制定了《中华人民共和国政府采购法》（简称《政府采购法》），《政府采购法》的出台是以国家的更深层次防治腐败、强化政府监督意识、使预算单位的预算资金能够按照最初的用途与方向得到使用为初衷的。这能使管理者有法可依，按照规章办事，而不是按照个人的思路开展工作，因为有了《政府采购法》使某些想以身试法的干部有了敬畏之心。《政府采购法》不但在一定意義上净化了市场，还在很大程度上避免了一些质量存在问题的产品在预算单位的出现，有助于合理安全地使用国家资金，建立政府在人民群众心中的良好形象。政府采购在供应商中采用公平、公开、公正的原则，对社会具有很大的影响力，从而树立了政府的优良形象。行政事业单位作为重要的资产使用与管理部门，加强国有资产管理具有重要意义。有效的固定资产管理不仅可以帮助单位优化资源配置，更能加快资金运转，提高单位的管理水平，最大限度地防止资产的闲置、浪费和损坏。

二、行政事业单位政府采购及固定资产管理存在问题

（一）政府部门采购监管不完善

在日常工作中，会计往往会发现大部分采购单位还是习惯和长期合作的供应商签订合同进行采购，虽然这些供应商有良好的资质，所提供商品质量好，采购过程比较顺畅，但是长期接触过程中不免会出现舞弊行为，在采购中难以做到公开透明与廉洁高效，在一定程度上容易引发采购方的腐败，这就需要财政部门对政府采购程序和采购资金的使用进行深入监管以及被监管。财政部门在政府采购中没有被监督，但财政部门却可以监管约束采购单位和供应商以及第三方中介机构在采购环节的工作。

首先，部分供应商和行政事业单位是长期的合作关系，时间久了容易滋生腐败现象;其次，采购中同样是采购信息库里可供选择的供应商，所提供的商品在品牌、型号一样的情况下，在同一时间提供的采购价格相差较大，既然政府统一采购，定价就应该有一个合理的浮动范围，不会出现价格相差很大的情况;最后，第三方中介机构在政府采购中起到的作用，目前来看是进行合同的公示、审核，中介机构所做的工作对采购单位、供应商方面的约束较多，对财政部门的监管较少，第三方中介机构的存在只起了对财政部门的助力作用，而政府采购整个过程中财政部门并没有被监管。

（二）政府采购使用电子系统，采购流程有待简化

财政网上工作流程操作复杂，区县财政部门有政府采购平台，2018年增加了省级采购网，事业单位采购先在区县政采网发出采购需求与计划，到省采网上录入、审核采购合同及进行采购验收、采购公示，然后再回到区县级网支付，流程烦冗复杂，政府采购时间跨度较长，大大增加了行政事业单位会计的工作量及占用了更多的工作时间。同时，事业单位工作人员对采购程序的掌握不明确，例如什么情况下自行采购、什么情况下定点采购、什么采购需要审计部门审计、如何使用专项资金进行政府采购。

（三）固定资产管理不受重视，制度不健全

由于我国经济体制的发展具有特殊性，事业单位固定资产的管理受到原来计划经济体制的影响，管理者存在重视采购、忽视资产管理的思想。固定资产的管理好像只是会计的工作，事业单位领导往往忽视固定资产的管理，有些领导关心的只是如何快捷地采购办公运转需要的资产，并不会从实质上关心固定资产使用效率、使用方向。相关工作人员不在意固定资产管理，有时职工移动了固定资产位置而管理人员却不知道。事业单位的固定资产管理岗位大部分是会计兼任，会计工作繁多，往往会滞后对固定资产的登记、报废、转移、贴标签等管理，从而造成固定资产使用混乱、存放地点不清、转移不及时等弊端。

（四）目前政府采购和行政事业单位的内部控制制度存在诸多问题

内部控制制度在行政事业单位的实行缺乏力度，处于刚刚起步阶段，政府正逐步在行政事业单位中推行，现在只要求开展内部控制制度的自评价工作，只是在行政事业中被理论性地提到，未广泛应用到行政事业单位的日常工作中。建立一套统一、高质量的内部控制规范体系，有助于提升单位内部管理水平和风险防范能力，促进行政事业单位健康发展。

三、针对上述问题提出的几点措施

（一）加强政府采购监管，建立健全政府采购监督制度

完善对事业单位、供应商、中介机构、财政部门的监督制度，构建科学的政府采购制度体系。首先做好单位财务内部控制，通过制定相应的采购财务制度、实施方案和执行程序规范，防范和管控事业单位内部政府采购风险。事业单位需要向员工强调树立风险意识，引导员工自觉在采购活动中负起责任、有所担当、遵纪守法，违法必究，使工作人员保持高尚的职业操守并在采购中充分体现，制定行为规范使员工学习遵守，对违反有关政府采购政策和法律法规的人员，绝不姑息纵容。其次，从财政方面来说，加强交流平台的建设，扩大供应商范围，把控供应商品质量，加强对供应商的选择与考核。行政事业单位要建立供应商跟踪平台，将供应商的信息集中起来，并对供应商的供货情况进行平台监控，在跟踪平台中对已选购产品设置专栏，对产品性能等各方面进行统计，从而直观地掌握供应商信息。最后，财政部门要做好自我约束、自我监督，同时配合审计部门的监督。

（二）完善政府采购电子流程系统，打造快捷、稳定的电子采购系统

对于政府采购方式，采购单位掌握得不够明确、比较模糊，财政主管部门应当多组织行政事业单位财务人员开展培训，掌握新软件的精髓。对于新软件的应用，软件开发主体应注重与以往软件的衔接与融合性，在原有软件的基础上创新，使新软件更加切合工作的需要;注重在新软件实际应用过程中的调研，了解现实运用中可能出现的问题，以更好地对软件进行升级，使软件更好地服务工作。在学习培训中，老师应当针对各种采购方式列举实际范例，讲解如何进行政府采购，使事业单位会计真正学会运用各种采购方式进行采购，而不是培训完成后学员却什么也没学扎实、在实际工作操作中一头雾水。

（三）建立一套适合本单位的固定资产管理制度

完善固定资产管理制度，加强对资产购建、登记、管理、处置的检查监督;完善管理制度，包括固定资产采購制度、登记制度、报废制度、盘点制度和处理程序。安排财务人员和公务管理人员共同进行固定资产的管理，对报废、待转移固定资产及时登记、处理，对单位内部移动固定资产及时登记、贴标签。加强事业单位内部固定资产管理培训，增强领导及职工的责任保护意识，提高综合素质。行政事业单位应建立可行的个人管理机制，由处室负责人做好本处室固定资产登记管理工作，有变化及时通知资产管理人员，做好相应登记，这样既及时掌握了固定资产动向，又减少了财务人员的被动性及工作量。

（四）为提高我国行政事业单位资产管理的有效性，设计和推进内部控制制度

内部控制的主体是单位本身，通过自我监督、制衡、评价和控制实现其管理目的。内部控制作为一种防御手段，有自身的优势，特别是对当前行政事业单位的发展具有重要作用。内部控制的目标是合理保证单位管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进单位发展战略实施。行政事业单位应设立内部控制评价部门。内部评价部门必须能够独立行使对内部控制系统建立与运行过程的监督权，具备专业胜任能力和职业道德素养，与单位其他职能部门相互配合、互相制约，有足够的权威性以保证内部控制评价工作顺利开展。内部控制有利于保证资产的安全和可靠，抵御风险，有效发挥单位的职能。保证财产安全特别是资产安全是内部控制的重要内容之一。单位可以根据自身特点制定固定资产控制措施，例如限制接近，严格限制未经授权的人员对资产的直接接触，只有经过授权批准的人员才能接触该资产。资产管理控制也是内部控制的重要内容。单位可以制定固定资产目录，对每项资产进行编号，按照单项资产建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任科室和责任人、维修、折旧、盘点等相关内容;严格制定固定资产日常维修维护计划，定期对固定资产进行保养，切实消除安全隐患。应当建立固定资产清查制度，至少每年进行全面请查，对固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理;加强对固定资产处置的控制，控制好使用年限及人员配备。优化资产管理体系，从根本上加强控制，通过内部控制加强管控管理人员，弥补资产管理系统的不足。

四、结语

本文围绕固定资产采购及管理中发现的问题，提出了几点看法，并根据笔者自己的工作实际提出了几点措施。今后，行政事业单位还需进一步加强对固定资产政府采购及管理模式的创新，从而使行政事业固定资产采购及管理工作更加贴合实际工作，更好地为单位及社会服务。

（作者单位为济南市市中区疾病预防控制中心）

参考文献

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