公路经济的制约因素与解决对策

易菁

摘 要 公路经济的范围不仅包括了公路运行带来的经济效益，也包括了日常公路运行中的养护工作，具体来讲就是运行收入与成本支出两个方面。从公路经济发展的角度来说，对经济发展起到制约作用的因素具有多样性，在明确制约因素的前提下发展公路经济，能够确保具有更加明确的目标和更加有针对性的策略。本文从制约因素入手进行分析，探讨解决公路经济问题的科学路径。

关键词 公路建设 经济效益 制约因素 解决对策

一、引言

公路经济的发展与建设因素和养护因素有非常密切的关系。建设是公路经济发展的重要依托，养护是稳定经济发展成果的必要手段。为了取得更好的公路经济发展效果，需要对相关的制约因素进行明确和分析。

二、公路经济的总体概述

公路经济作为一个宏观的概念，经济的发展方向包括了直接和间接两个层面。从直接的角度来讲，公路运行能够带来经济效益，如运输质量、运输安全、运输成本等，另外也包括了管理和养护工作带来的经济效益。间接的经济效益主要强调的是由于外部因素的影响导致公路项目在建设和运行阶段发生变化而产生的效益。在公路经济的运行和发展中，不同类型的经济效益会受到不同类型因素的制约。针对这些制约因素进行分析，不仅是为了更好地发展公路经济，从民生的角度上来说，也是为交通运输事业的发展提供更大动力的科学方法[1]。在公路运行中实现经济效益和社会效益的同步，是公路经济发展的一个基本准则，也是公路经济发展自身的一个核心目标。而扫清制约因素的障碍，是取得更好的经济发展状态的必要条件。

三、公路经济的制约因素分析

公路经济的发展受到的制约因素包括了管理方面和建设层面。下文将从这两个层面入手对公路经济发展中的制约因素进行具体分析。

（一）管理系统问题分析

由于公路经济的发展中会伴随出现多种不同类型的问题，因此适当的组织和管理对维持公路项目运行和公路经济发展就具备非常重要的作用。但由于公路项目建设在质量和效率上的要求较高，管理工作在目前的公路建设中常常被放在了相对不太重要的位置，管理工作的执行落实存在形式化的问题。关于具体管理模式的选择，现行的管理模式普遍为下放式管理模式。公路运行中的养护环节，从经费拨付到工程实施都存在一定程度的政府干预。这虽然能够起到一定的宏观调控作用，但从管理工作的具体成效上来讲，容易造成资金不到位或者管理工作无法起效的问题[2]。另外，具体的管理工作系统也存在层级设置不合理或者管理工作实施划分不科学的问题。这些问题容易造成管理工作在落实时出现纠纷，管理责任无法明确，整个管理系统的功能也就无法有效发挥。

（二）建设与养护工作缺乏经济支持

公路工程作为一种具有消耗性特征的工程，建设、运行和养护工作应当是同步并行的。公路养护和建设两项工作都需要依靠专业且复杂的技术支持，这意味着两项工作的开展需要投入的经费规模也是非常庞大的。但目前的公路经济发展中，养护和建设工作缺乏持续充分的经济支持。经济支持往往与技术的应用和具体的建设养护工作的开展具有密切关系，经济支持不到位，技术的应用和养护工作的开展也无法切实落实。就目前的实际情况来看，我国的公路养护工作不但在速度上有一定的滞后性，在养护工作的实际开展中也存在负债养护的问题。

（三）人力资源分配问题

交通运输中的公路交通系统是一个庞大的运行系统。在传统的运行模式下，人力资源的需求规模也是非常大的，公路项目建设和运行中也有较大的人力资源需求量。随着信息化和网络化的发展，公路经济的发展也不同程度地需要依托信息技术进行。这意味着实际中的人力资源需求量会有所下降，但由于传统的组织机构和思想观念的影响[3]，大部分公路运输系统的人力资源分配仍然遵循传统的分配制度和原则。这导致人力资源分配问题出现了分配结构不合理、整体人力资源的精简程度不足的问题。这不仅是对有限的人力资源的一种浪费，更会影响到公路经济本身的发展，是导致公路经济发展中成本负担增加的一个关键性因素。

四、提升公路经济发展质量的对策分析

在对影响公路经济发展的一些典型因素有所了解后，下文针对出现的制约因素提出有效的经济发展质量优化策略。

（一）实现管理模式的优化创新

管理工作的開展具体到公路项目运行中具体包括两个方面的内容：第一，公路项目的运行管理;第二，公路管理组织的内部运行。首先，从公路运行管理方面来讲，下放式的管理模式在现阶段对公路运行质量和稳定性要求越来越高的背景下存在适宜性不足的问题。为了达到更为准确和精细的管理效果，公路项目运行的管理模式应当逐步从下放型管理模式向分层管理模式转变。即管理工作的落实依照不同岗位员工的具体工作内容进行层级性划分，关于工作人员的能力考核，也要注重考核方式的科学性和考核程序的严谨性[4]。其次，关于公路项目组织结构的内部运行和管理工作，为了切实取得管理成效，可通过调查问卷的形式采集管理工作中遇到的一些实际问题，再结合实际制定针对性的奖惩措施，确保管理工作的开展有据可依，管理成效的监督和检查有章可循。最后，从根本上来说，为了取得更好的管理成效，管理人员自身的管理理念也需要同步转变。例如，分层管理的模式，在具体落实中就需要管理人员结合工作实际选取适当的切入点实施分层管理，确保新的管理方式与现行的公路项目运行管理工作需求相匹配。

（二）加大建设和维护力度

上文已经提到，经济支持是影响项目建设的一个关键性因素。基于公路工程项目建设的实际，经济支持不仅要保持长期性，更要保持稳定性和充分性。要想加大公路工程建设和维护的力度，就需要在争取更多的经济支持的同时，对缩减成本的问题引起足够的重视。在具体落实环节，一方面可以通过制定制度杜绝资源和资金的浪费现象，另一方面也可以借助市场环境的影响，实现公路经济发展中的资金支持来源多元化，从多个不同的层面引进资金支持。在稳定政府的宏观调控作用的同时，借助市场的灵活性为项目的运行和建设提供更为充分的支持。从建设和维护本身的工作开展角度来说，在获取了一定的资金支持后，技术的应用也是强化建设和维护效果的重要手段。关于技术引进的方式，可以通过引进独立的专业技术人员开展培训教育来普及新的技术，也可以通过运行自动化、智能化的建设，维护设备与系统取得良好的建设维护效果。当整体的建设维护质量得到提升后，公路运行的整体状态也会同步有所提升，那么进一步的经济效益的取得和稳定的公路经济发展目标也会实现。

（三）合理调配人力资源

在智能化和自动化技术逐步普及应用的公路工程建设和运行背景下，人力资源的调配和组建模式也需要结合市场发展状态进行转变。从人力资源的结构优化上来说，管理人员应当从实际出发，适当精简人力资源储备量，着重培养一批具备现代化管理和建设能力的人力资源团队。重视对这部分人力资源的思想建设和精神建设，保持其在工作中先进的思维模式和良好的工作状态，这对取得更好的公路经济发展效果是至关重要的。从本质上来讲，无论是项目的运行管理工作开展，还是一个领域（公路工程项目）的经济发展，都离不开优秀人力资源的支持。在提高人力资源团队素质的同时，合理分配人力资源，是最大化发挥人力资源作用的有效路径。

五、结语

公路经济的发展对社会宏观的经济发展有着非常重要的影响，同样也是支持宏观经济发展的一个重要元素。来源于多个角度的影响公路经济发展的因素，从负面的角度上来讲制约了公路经济的发展，从积极的角度上来说，也为后续的公路经济发展的优化和改造提供了重要的依据。无论是对于管理人员还是对于公路建设人员，采取有效的措施规避负面的影响因素，提升公路工程建设和运行的质量，才是发展公路经济、稳定公路经济发展成效的合理渠道。

（作者单位为衡阳市公路建设养护中心石鼓分中心）

参考文献

[1] 桂红丽.公路经济效益的制约因素及解决措施初探[J].轻松学电脑，2018（007）：1.

[2] 高丽.浅析公路经济的制约因素及解决办法[J].投资与创业，2018（007）：36-37.

[3] 梁晗晖.高速公路经济效益的制约因素与措施规划研究[J].北方经贸，2019（001）：137-138.

[4] 宋佳林.区域高速公路经济网公路经济效益的制约因素与措施规划研究[J].当代旅游，2018（3）：225.