行政事业单位会计信息化建设探析

徐小凤

摘 要：本文阐述了会计信息化对于行政事业单位的重要性，对会计信息化建设中存在的问题进行了探讨，并提出相应对策建议，以期为提高行政事業单位会计信息化水平提供参考。

关键词：行政事业单位;财务管理;会计信息化;新政府会计制度

一、行政事业单位加强会计信息化建设的重要性

会计信息化是把现代化信息技术与会计工作相互结合，是行政事业单位财务管理发展的必然趋势，也是现代化建设的必然要求。在会计信息系统支持下，运用信息网络技术对会计信息进行采集、处理、传递、分析应用，实现信息共享。会计信息化的应用使会计信息突破了时间与空间上的局限，提升了会计信息的“及时性”“准确性”“全面性”，更好地辅助管理层做出科学合理的决策，逐步实现财务职能由“核算”向“管理”的转型升级。

近年来，随着公共财政体制改革的不断深入，财政上不断加大对行政事业单位信息化建设的资金投入，有力推进了会计信息化进程。2019年政府综合财务报告及政府会计制度改革的全面执行，对行政事业单位的财务管理及信息化建设提出了更高的要求，进一步加强和完善会计信息化建设显得愈发重要和紧迫。

二、行政事业单位会计信息化建设存在的问题

1.信息系统的安全性缺乏保障

首先，缺乏专项管理。部分行政事业单位管理层对会计信息化缺乏认识，思想观念仍停留在会计电算化阶段，对信息安全不够重视，没有设置信息科等专门机构及专业人员对信息系统进行安全管理，相关服务器、机房、计算机网络缺乏专业维护，导致数据信息的安全性、保密性降低，数据丢失、被破坏甚至系统瘫痪的风险大大增加。

其次，应用人员缺乏信息安全意识。一些单位财务人员仍存在一台电脑内网、外网互切共用的情况，对内网专用的电脑缺乏安全防护，如对安装国库集中支付系统的电脑不注意移动存储设备的安全检查，对计算机病毒、恶意代码缺乏定期查杀，对重要数据缺乏定期备份等，会计信息系统存在很大的安全隐患。

2.财务人员的信息化应用水平较低

随着信息技术的发展，会计工作方式从手工账过渡到会计电算化，后又发展到会计信息化，在国库集中支付及新会计制度改革下，行政事业单位的软件系统进一步改造升级，但现阶段，会计人员的信息化应用水平仍然较低。

首先，相比企业而言，行政事业单位用人机制较为单一，对财务管理的要求也低，职位人员更替速度慢，导致一些单位财务人员老龄化问题比较突出，专业知识更新滞后，对会计信息化接受能力较弱，只能勉强应付基本操作满足日常核算，对信息系统的数据处理、分析应用及信息共享等功能不了解，信息化优势得不到挖掘利用，虽从电算化升级到信息化，但财务管理水平仍停滞不前。

其次，部分单位不重视信息系统的培训，财务应用人员对系统的整体架构及控制流程缺乏全面深入的了解，不能有效地将信息系统与业务流程以及管理制度融合。对各流程操作缺乏明确的职责划分，导致操作账号及密码管理不严，甚至一个人可以完成业务流程整个操作，信息系统的内部控制效能被削减，舞弊风险反而加增。

3.信息系统的功能开发不够深入

会计信息化建设应依据三个原则，标准化、一体化和场景化，要紧紧围绕会计工作的特点及需求来做规划设计。随着会计职能的转变，会计工作模式、工作流程以及目标需求都随之转变，相应的信息管理系统也应同步改造升级。目前，部分行政事业单位的会计信息化建设较为滞后，脱离单位管理机制和实际业务流程，跟不上财政改革的步伐，相关功能开发仍局限于日常业务处理。对基础数据后续的再整合、再加工挖掘的不够深入，报表模块设计单一，缺乏从预算管理、成本控制、绩效考核等多角度进行分析，同时自定义预警及动态监管功能薄弱等等，不能完全适应现代化管理会计的工作需求。

4.信息化建设一体化程度不高

近年来，行政事业单位积极引进和开发了预算系统、核算系统、决算系统等管理系统，会计信息化建设有了一定的发展，但在推进一体化建设方面一些单位仍比较落后，存在许多不足。

首先，单位管理层对“信息一体化”缺乏认识，不了解会计信息一体化对于消除“信息孤岛”、节约成本、避免重复劳动以及提升数据信息质量方面的重要作用，不重视不推进，导致预算编制及执行系统、支付及核算系统、资产管理及政府采购系统、决算及绩效管理系统都各自为政，信息孤立不能互通互享。

其次，一些单位前期引进软件系统时没考虑到一体化需求，在整体规划上不科学，各个软件系统分散采购于不同软件供应商，各系统之间不能兼容无法直接对接，后期实行一体化整合的难度较大、成本较高。

三、完善行政事业单位管理会计应用的对策建议

1.加强信息系统安全维护

首先，重视信息安全维护，完善信息管理体制。通过专题会议等方式，以一些警示案例强调信息安全的重要意义，提高管理层思想认识，重视信息安全管理。设置专门科室配备专业信息人才负责信息网络及相关软硬件设施的日常维护和安全保障，定期检查机房及服务器等硬件设施运行情况。高温环境下进一步完善保护措施，以专业技术手段加强计算机网络防护，增强信息系统的安全性及保密性。

其次，强化全员安全意识，完善内部检查机制。以专题培训方式进一步扩大信息安全宣传教育，普及全员，指导其掌握内、外网电脑的安全维护方法，养成定期查杀、定期备份的习惯。同时完善监督机制，不定期抽查应用人员的电脑及网络情况，对违反规定的人员进行通报并督促整改，逐步优化信息系统应用环境，提升安全保障水平。

2.提升财务人员信息化应用水平

抓好会计信息化建设，重点是要抓好人才队伍建设。首先，完善人才引进和开发制度，对专技人员采用聘任制。提高财务人员招聘标准，以引进适应现代化需求的复合型会计人才为目标，对应聘者的专业化及信息化应用水平提出更高的要求，扩充财务部门新生力量，在高效应用信息化基础上加强财务管理。

其次，单位应深化信息系统培训，全方位地从会计信息化理念、系统规划设计、功能模块及流程控制、具体操作及数据应用等方面对财务人员进行系统培训。深入挖掘信息化应用潜能，同时完善相关制度明确职责划分，加强对操作用户及口令密码的管理，充分利用信息化手段、信息化优势提升单位内部控制水平。

3.从财务管理视角深入优化系统功能

会计和信息化相结合可以更大发挥会计的管理控制职能，让单位管理层可以利用更实时、更精准、更有价值的会计信息对未来进行合理预测，为单位的管理和发展做出科学决策。会计信息化建设要以此为方向，持续优化完善系统功能。为增强软件系统的灵活性、实用性，可以在规划设计上对通用大框架设置固定模式，但对具体细节及拓展应用留有更多的开发空间，以备需求发生变化时及时做出调整。比如，单位应在了解自身管理机制及业务流程基础上匹配相应的信息系统，然后根据个性化需求及变化，积极与软件公司沟通进一步优化完善细节功能，让实际业务及内控措施真正融入信息化管理。

此外，财务人员应从现代化财务管理视角研究信息系统的深度应用，建立满足预算管理、成本控制、绩效考核等多方面需求的综合报表分析模块，配套完善信息系统对基础数据的采集、整合、加工处理等功能开发，同时根据管理需求设置自定义超限预警功能，加强动态监测和动态监管，进一步提升财务管理水平。

4.加快推进会计信息一体化建设

随着会计信息化的不断推进，会计信息系统的应用覆盖了大部分业务环节，对于业务的综合管理、数据的衔接、汇总分析等功能提出了更高的要求。行政事业单位应重视会计信息一体化建设并将其提升到战略管理的高度，合理部署相关工作，从单位实际业务需求和整合需要出发，将预算编制、预算执行、账务核算以及绩效考核等有效衔接，使整个流程关系在系统中完整反映并一体化对接。同时将国有资产配置、报废等工作和政府采购、部门预算编制工作进行关联，互相提供真实数据支撑，以避免各自为政及重复劳动。

此外，推进会计信息一体化建设要注意各系统模块间的兼容性。若来自不同供应商就要通过技术改造方式实现数据的传递及模块整合，或采取替换成统一的整合方式，具体按单位实际综合权衡而定，原则上是以“最大力度”推动，以“最小成本”整合，最終实现业务一体化、数据一体化和管理一体化。

四、总结

经济与科技的共同进步，推动了信息化、智能化技术的快速发展，信息化管理已融入社会经济生活的各个领域。在大数据时代背景下，传统的会计电算化模式已不能满足行政事业单位现代化管理的需求，随着会计职能的转型升级，会计信息化建设的必要性愈发突显。2019年，新政府会计制度的全面执行，对行政事业单位财务管理提出了更高的要求，进一步加强和完善会计信息化建设显得愈发重要和紧迫。当前，行政事业单位的会计信息化管理还处于初级阶段，信息化建设中的不足之处尚需不断改进和完善，积极营造有利的建设环境，以推动会计信息化工作长效发展。

参考文献

1.陈莉.浅析当前行政事业单位会计信息化管理存在的问题及对策.财会学习，2017（2）.

2.邓子荣.行政事业单位会计信息化管理存在的问题及完善对策.中国经贸，2016 （07）.

3.胡海靖.刍议行政事业单位管理会计信息化建设.行政事业资产与财务，2016（4）.（责任编辑：兰卡）