行政事业单位资产管理与预算管理结合研究

李继霞

摘 要：作为非营利性组织，行政事业单位为了更好地提供社会公共服务，因此需要整合内部资源，实现资源最大化利用。因此，将单位资产管理与预算管理相结合对提高行政事业单位资源使用效率有现实意义。本文深入分析经济新常态背景下行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义，针对两者结合中存在的问题提出解决策略，旨在提高资产管理与预算管理结合力度。

关键词：行政事业单位;资产管理;预算管理

资产管理与预算管理相结合是提高行政事业单位资产利用效率必然选择，早在2006年财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》中确立了资产管理与预算管理相结合的原则和地位，为行政事业单位内部财务改革提供了明确指引。资产配置预算编制是资产管理的“入口”，也是预算管理的核心内容，對构建节约型政府有着重要意义。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的重要意义

1.是实现建设节约型政府的重要举措

为了构建节约型政府，适应市场经济高速发展趋势，国家明确要求行政事业单位需要注重资产管理与预算管理相结合。早在2009年全国人大预工委也强调加强行政事业单位资产管理与预算管理重要性，这说明两者相结合是国家以及相关部门为建设节约型政府所提出的要求，也是当前面对经济新常态背景下行政事业单位稳定发展，实现资源优化配置的必然选择。

2.是深入贯彻财政方针的大势所趋

在积极响应国家号召，加强内部资产管理时，很多行政事业单位纷纷推行部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革，并在公共财政改革过程中有着巨大突破。但部分行政事业单位资产管理仍有欠缺，往往会出现资产配置不科学，管理不善，甚至资产流失等现象发生。

为了转变这一局面，全面推行财务管理科学化、高效化，在经济新常态背景下积极践行科学发展观，将行政事业单位财务管理与节约型政府构建相结合，则需要加强预算管理与资产管理整合力度，在两者合力的基础上科学准确安排各类资产支出。因此，行政事业单位资产管理与预算管理相结合在有效维护资产配置基础上，也有助于降低运行成本，相关部门之间沟通效率得到明显提高，也能减少重复管理和监管空白情况发生，能够真正贯彻国家政策和方针。

3.是规范并创新内部管理方式的必然选择

近年来，随着行政事业单位体制改革和创新，带动内部财务管理模式的发展，也随之建立资产清查、信息系统等工作内容。在积极响应国家要求的预算管理与资产管理相结合机制后，进一步健全了管理制度并夯实管理基础。当财政部展开行政事业单位资产清查后，基本了解各个行政事业单位资产情况，在此基础上创新原先的管理观念，树立资源整合、共享理念，真正提高资产管理与预算管理科学规范化水平。

二、行政事业单位资产管理与预算管理结合中存在的问题

资产管理与预算管理相结合是国家对行政事业单位长远发展所制定的重要管理策略，也是实现资源优化配置的必然选择，但在各个地区行政事业单位执行过程中仍存在一定问题。

首先，一些相对偏远地区行政事业单位对于资产管理与预算管理结合认识程度不高，没有真正意识到两者结合的重要性。管理者认知不足也会不同程度上影响工作人员态度，很难真正将工作标准与框架约束作用发挥出来。也正是因为缺乏正确的认知，致使工作人员只会从自身角度考虑如何提升行政事业单位经济效益，也容易出现预算失衡超标等情况，少数行政事业单位内部甚至会有固定资产重复购置情况发生，从而产生了资产闲置浪费，甚至流失现象，资产管理与预算管理严重脱节更是不利于资产合理调配使用。

其次，资产配置与预算编制流程不健全也影响了资源优化利用。当上述两种管理模式结合后，需要重新优化其编制流程，通过整合资源，完善流程形成全新的财务管理形式，但不少地方行政事业单位内部预算处、资产处、部门预算处之间职责和业务内容分配不均，缺少预算审核机制。预算审核范围不够完整，致使经济项目运行中所制定的预算与其资产配置不符，各个部门人员会推卸责任，造成预算执行受限，共享机制也难以建立。早在2008年，财政部门要求增加资产配置预算审核，严格规范了审核力度，但实际执行过程中，很多行政事业单位履行情况不够理想，还会变通流程，致使应有审核无法发挥出作用。

最后，目前行政事业单位资产与预算管理监督力度不足。为了保证行政事业单位内部资产合理支配使用，严格的监督管理必不可少。但很多地方行政事业单位缺少资产管理与预算管理监督力度，当工作人员完成日常管理与编制后，缺少相关监督负责人审核，长此以往会造成资产不明支出增加等情况，且预算与实际支出相差过大，出现资金账与实物账不符，更会造成资产管理与预算管理基础不够坚实。也正是由于监管不力，会出现行政事业单位将内部资产违规出租出借等行为，为了提高自身利益造成国有资产流失，也影响了资源优化配置。

三、行政事业单位资产管理与预算管理结合优化策略

1.树立正确管理认知，端正工作态度

树立正确管理认知，端正工作态度是行政事业单位资产管理与预算管理相结合的重要优化策略。构建节约型政府，响应国家号召，践行财政部财务管理要求，前提是要树立正确预算管理与资产管理相结合的观念。工作人员也要端正工作态度，转变落后观念，意识到两者结合对行政事业单位公益性发挥的价值。

因此，在预算安排和资产配置等方面要坚持科学统筹和全面规划的原则理念，避免盲目工作，消除传统思想中存在滞后性内容。在资产管理方面，管理者要创新现有制度体系，明确每个工作人员职责，还要遵循政策法规中相关要求，根据行政事业单位实际情况和当地经济环境制定全新资产管理制度。对于预算管理而言，要将预算落到实处，贯穿整个经济项目始终。当两者相结合时，要整合资源和人力，资产管理要严格结合预算而定。预算编制要根据内部资产情况和经济项目而定，培养工作人员树立预算管理与资产管理共同作用认知，将节约成本，合理规划支出思想融入日常工作中，真正提高资产整合力度。

2.规范资产配置和预算编制流程

规范资产配置和预算编制流程是行政事业单位资产管理与预算管理相结合的必然选择。资产配置与预算编制整合的目的是实现资源最大化利用，避免因重复购置资产造成浪费情况发生，优化经济项目运行成本，保证专款专用，在预算范围内合理支配资源。因此，行政事业单位内部要规范资产配置与预算编制流程。

（1）梳理现有编制流程，使得整个流程更加緊凑流畅，制定资产运行定额体系，控制资金使用，细化部门预算编制，对每一笔经常支出款项制定明确预算。当超出预算时，两个部门工作人员要第一时间在线沟通核查，找到超支原因。还要重点研究一些固定资产，如车辆、大型设施设备运行费用，保证预算有限情况下尽可能充足。

（2）明确行政事业单位内部预算审核分工情况与流程，当编制预算时要了解资产管理部门意见，引进先进信息技术，形成资产管理与预算管理两个部门在线沟通，提高沟通效率，重点解决一些收支不符、账实不符的情况，密切配合形成合力。

（3）突出重点，逐步推进预算管理资产管理整合，抓好重点资产与大项资产配置。推出大型固定资产预算业务，购置资产之前需要提前了解是否会出现重复购置的情况，还要与采购部门联系，了解市场价格，合理编制预算，严格按照预算采购。使得预算编制与资产管理流程科学严谨，衔接流畅，减少漏洞，切实提高资产使用效率，充分发挥出行政事业单位公益性价值。

3.加强对资产与预算管理监督力度

加强对资产与预算管理监督力度是行政事业单位资产管理与预算管理结合的大势所趋。资产与预算管理整合可以提高资金管理水平，做到合理支出，控制成本，利用有限资金来实现更大的利民价值。任何机制的平稳运行都离不开必要的监督环节。因此，要加强对预算管理与资产管理监督力度。

一方面要加强国有资产收入监管，考虑到行政事业单位性质相对特殊，对于资产收入应全额缴入财政专户，财政部门在核拨成本费用后余额缴入国库，纳入预算管理中。因此，行政事业单位内部要成立监督小组，还要加强外部审理力度，对上述国有资产收入流程展开全过程动态监管机制。

另一方面要加强资产管理与预算管理制度监督力度，增加国有资产配置预算检查机制，严格制定批准标准和规则，各个部门未上报购置预算的资产不得安排经费。所有经费发放务必要经过资产管理与预算管理部门商讨以及监督小组成员同意后发放，要有负责人签字，保证资金收入和发放都有据可循。

总而言之，资产管理与预算管理相结合不仅是财政部提出的号召，更是行政事业单位长远发展的大势所趋。因此，要树立正确管理认知，端正工作态度、规范资产配置和预算编制流程、加强对资产与预算管理监督力度，在提高内部资产使用效率基础上，实现资源利用最大化，真正做到为民服务。

参考文献

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2.全国预算与会计研究会课题组.行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究.中国财政，2010（13）.

3.林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考.求实， 2010（5）.

4.王宇轩.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合.东岳论丛，2009（2）.（责任编辑：兰卡）