行政事业单位国有资产管理探讨

朱勇

摘 要：本文从当前行政事业单位固定资产管理中存在的一些常见情况出发，既指出存在的问题，也对问题出现的原因进入全面分析，并提出相关建议为管理工作提供参考。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;建议

一、行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产来源主要包括上级单位或者主管、财政部门划拨到单位的、使用财政资金购置的及其他符合规定的方式。一般来说，非经营性行政事业单位不直接参与社会经济生活，不开展经营性活动，占用、使用国有资产的目标主要是实现单位工作职能，是非经营性国有资产重要部分。非经营性单位占有、使用资产具有特殊特征，一是占有与使用的无偿性，由政府财政支出形成资产且维持后续正常使用状等，行政事业单位不发生直接费用支出;二是形成社会使用效益，行政事业单位对国有资产的占有、使用虽然不直接进入生产、销售等常规资本运转过程，是单位提供社会运行管理服务的必要“工具”;三是只参与消耗过程，行政事业单位通过财政资金途径获得资产后，不参与资本循环中的社会再生产等后续环节，只负责使用消耗，是财政性资金的最终表现形态和最后使用环节。对经营性事业单位来说，则通过运用国有资产参与到社会生产中，通过投入使用获得收益，实现经济利益增加与国有资产的保值增值，并通过缴纳税款、划拨收益等方式发挥国有资产的社会公共服务作用。

二、行政事业单位国有资产管理情况

行政事业单位的国有资产是履行职能、促进社会发展和服务人民群众的物质基础保证。但是由于长久以来的使用、管理习惯和行政事业单位在使用、管理所占用的国有资产实务中形成了一些不可忽视的情况。行政事业单位占用的国有资产主要是固定资产，规模不大的现金和往来应收款项作为流动资产占比不是很大，其中经营性事业单位更应重视对各类资产的经营运用效果。

1.资产管理意识不强，责任落实不到位

这与单位固定资产管理意识淡薄有关。从资金供给角度看，财政部门提供资产购置资金后，主要对资金分配、使用等过程進行监督管理，对资金形成的资产不再进行后续关注，预算资金管理与资金购置的资产脱节，产生了财政部门的监督管理缺位，主要由购置单位自行管理。行政事业单位在获得国有资产后，等于完成了对财政资金的申请和使用，往往会放松对资产的后续管理，不会用争取财政资金配置资产的积极性进行资产管理，一般会忽视资产的使用效率和管理情况。且在争取资产配置、采购资金时将责任落实到人，对资产的管理责任未落实到相关责任人，使得干部职工认为资产管理情况与自己没有关系，人员对资产使用情况重视度不高。

2.国有资产管理工作基础不牢

一是仍然存在对资产管理制度落实不到位的情况。大多数行政事业单位能够建立资产管理制度，保证账实相符等管理要求，但是也仍然存在有些单位无法落实资产管理制度要求的情况。如有的单位对固定资产的入账只登记总账，不进行明细账的细化管理;对因捐赠等特殊方式获得固定资产不入账;对房地产产权的确认和变更等不及时进行处理，实务中这可能与单位历史遗留问题有关等等。二是缺少资产管理情况的绩效评价要求。行政事业单位对内部部门的绩效考评中一般不涉及资产管理方面的指标，没有资产管理方面的绩效考核要求，无法引起单位内部资产直接使用部门的重视，而财务部门作为主要部门无法直接监督其他部门的具体使用管理等情况。在当前新政府会计制度实行时间短的情况下，固定资产、无形资产等国有资产的核算要求变得更为全面细化，但也对单位基础工作提出了较高要求，有的财务人员暂时还不能完全按照制度要求准确对各类国有资产进行核算和管理

3.对资产管理工作监督管理不到位

目前对行政事业单位内部和外部监督更重视履职情况、人员廉洁工作等，较少涉及资产管理工作。从单位内部看，单位重视形式上的管理要求，对具体落实情况重视不足，且内部审计由于工作的对内性和非独立性，审计监督的效果不明显。从单位外部看，财政部门重视资金的审批和拨付，对资产购置后的管理、处置等情况很少关注且不进行监督，资金和实物资产是否对应及是否足额对应相符等情况缺少监督。除单位负责人发生离职或者调动工作岗位外，一般很少接受外部审计部门的审计检查，而外部审计部门的监督检查是更为客观准确的，缺少这种监管不能督促行政事业单位重视对国有资产的管理，也不能引起单位主要领导在任期内重视对国有资产的管理。

4.内部资产管理人员配备不足

有的单位内部资产管理岗位人员配备不足，往往是由财务人员兼任并负责全单位的资产管理工作，但是财务人员不单独承担资产管理岗位工作的话，没有足够精力负责好全单位的资产管理工作。在没有制度规定和领导人要求的前提下，单位其他内部部门不会指定本部门的特定人员作为部门资产管理员，配合财务部门共同改进资产管理工作。

三、加强国有资产管理的建议与对策

行政事业单位包括的单位种类多、行业分布广，无法具体对特定的单位提出单独的建议，但通过上述的常见情况进行分析后，笔者认为行政事业单位的国有资产管理应从提高对这项工作的重视程度为起点，并以新政府会计制度实施为契机采取有效的措施改进对国有资产的管理。

1.转变资产管理思路

一是加强对国有资产管理的重视。行政事业单位应在获得财政资金并购置了相关资产后，加强资产的后续管理，指定责任管理部门和责任人员，将管理责任进行分配，形成资产“有人用、有人管”的使用机制。二是及时更新资产管理核算方法。行政单位、事业单位原来各自执行的会计制度要求均不再适用，已改为统一执行新政府会计制度，且当前已经正式实施一年多的时间。新制度下，固定资产、无形资产等有明确的核算要求，对各种取得方式下资产的入账等核算进行了详细的规定，对盘点情况根据原因等进行分类示范、并对折旧、摊销等也进行了核算方面的新规定。这些核算要求既是对核算业务的规定，也是单位加强资产管理的有效措施。单位应组织财务人员深入学习和应用新要求，在准确落实新制度要求的同时加强对各类国有资产的管理，特别是经营性事业单位更要对折旧、摊销情况进行有效核算，将资产的管理使用效率体现到生产经营活动中，通过完成经营成果目标来实现对国有资产的使用管理效率的提高

2.夯实国有资产管理工作基础

一是建立和落实资产管理制度。新政府会计制度实施后，未建立单独的资产管理制度的单位应建立符合单位实际情况的管理制度，如经营性事业单位要对经营性资产制定专门的管理要求;履行公共服务职能的行政事业单位应执行好所属行业类别的管理要求并且侧重点清晰，如高校应对实验室设备，医院对大额专业医疗设备等修订管理制度并加强管理。非经营性的行政事业单位要严格落实新制度“双分录”的核算要求，反映单位国有资产与财政预算资金的对应关系。二是在规范核算国有资产外，重视盘点清查工作。定期组织对资产的盘点清查，对账实不符的盘盈和盘亏等情况，分析原因并追究责任人的直接管理责任，提高人员资产管理意识，预防国有资产流失。三是加强国有资产处置的流程管理，避免国有资产浪费或者流失。对计划进行报废、变卖处置的资产，必须经过内部评估确认后报国有资产监督管理部门审批后再进行处置，杜绝出现随意处置资产的情况。

3.完善国有资产管理的监督措施

为提高行政事业单位对资产管理工作的重视，需增加管理监督。在单位外部，一是加强财政部门对资产管理的监督职能。作为国有资产资金最主要来源部门，财政部门要充分发挥该发挥的监督作用，在资金拨付后持续关注资产购置情况，资产的购置是否与预算资金用途相一致，采购的资产是否与申请种类和标的一致，督促单位将实物资产和资金对应起来。二是加强内部审计对资产管理的监督作用。在单位内部，将资产管理情况作为内部审计的重要内容，包括资产管理制度的建立与执行、实物资产管理、盘点清查等方面，通过将审计结果向单位负责人和外部监督部门报告的方式引起重视。三是离任审计中增加资产管理情况内容。只有资产管理情况作为单位领导人业绩评价的主要内容才能引起领导人对这项工作的重视。离任审计中增加这方面的指标能促使负责人加强对任期内对国有资产的重视程度。指标应包括资产管理制度的建立、管理人员的配备、制度的执行落实情况等，如是否按照新制度要求进行了“切换”，对历史遗留的资产管理问题是否采取了积极措施进行解决及解决情况如何等。

4.增加资产管理人员，凝聚单位资产管理力量

国有资产的管理不是单独一个部门就可以做好的，除了最直接的财务部门，更需要直接使用部门参与进来，这样才能真正用好和管好国有资产。当前政府会计制度对资产核算提出了新要求，单位应设置专门的资产管理岗，并由经验丰富的人员担任，同时建立并实行各部门的资产管理员制度，由内部使用部门设置资产管理员配合财务人员工作，增加资产管理的人员力量。在对内部部门的考核评价中，增加资产管理情况的指标（如经过盘点是否出现资产盘盈、盘亏情况，员工个人所用的电脑、打印机等资产是否出现非正常的损坏、丢失等情况），将评价情况和部门评价、个人绩效挂钩，这样才能引起部门领导和单位员工的重视，才能有效改进国有资产管理工作。

参考文献

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2.卢凯宜.行政事业单位内控国有资产管理问题探求.财经界（学术版），2019（24）.

3.韦娟.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财会学习，2019（23）.

4.倪慧清.关于加强行政事業单位国有资产管理的思考.中国市场，2019（21）.（责任编辑：兰卡）