基层行政事业单位资产管理思考

黄春艳

摘 要：本文通过对基层行政事业单位资产管理问题的分析和思考，引起各级资产管理部门和资产实际占有、使用单位的重视，为资产管理工作提供参考，为基层资产管理工作能力的提升提供助力。

关键词：基层行政事业单位 ;资产管理;管理制度;人员配置

行政事业单位通过财政性资金拨款所形成、占有、使用的各种资产以及按国家政策组织征收的非税收入等，都应该是国家所有。这些资产每年购置以及累积的数额巨大，是国家公共资产的重要组成部分，如何管理好这些资产，攸关国家各项社会事业发展和国家的长治久安。虽然经过不断努力和完善，行政事业单位资产管理工作取得了明显进步，但基层单位资产管理工作还比较薄弱，需要各方加以关注，切实提升国有资产管理水平。

一、基层行政事业单位资产管理存在的普遍现象和问题

1.思想认识不足，管理意识滞后

首先，这与计划经济体制下的思维固化有关。抱持着行政事业单位占有、使用资产的无偿性以及收支公益性等思想，鲜少从管理者、经营者的角度思考如何高效管理、维护资产。其次，和一般行政事业单位资产特性也有很大关系。这些单位每年购置的资产数额一般不是很大，使用年限短，不足以引起单位领导的重视。第三，责任意识和担当意识不强。往往单位领导班子不重视，下级也会轻视。管理意识淡薄导致管理工作松懈，从而出现各种混乱情况。具体表现在：一是单位工程项目缺乏科学的可行性研究分析和充分的立项依据，出现烂尾工程、重复建设等情况，造成国有资产配置错位甚至资金浪费，没有很好发挥资金的使用效益。二是单位资产管理工作混乱，不循章程，擅自购买、处置、调拨、占用资产等现象不同程度存在，资产管理与财务对接不上，各行其是。三是忽视资产管理工作中存在的问题，对需要解决的事情无动于衷。四是国有资产管理部门的工作较多停留在表面，未能主动深入开展工作，缺乏有效监管。五是政府采购管理部门事前预控不足，对部门政府采购预算实质性管控不力。

2.管理制度贯彻实施不到位，现有机制未能有效形成合力

从外部来说，首先，国有资产监督管理部门的监督管理制度不健全，缺乏行之有效的监控措施。一些地方的国有资产管理部门未能认真思考如何建立健全自己的资产管理制度，工作不够务实，照着上一级的略加改动就完成制度建立，发出函和整改通知就自称有效监督，收集完报表就圆满完成统计清查工作，许多具体的工作和措施没有落到实处，这和当地行政事业单位资产管理总体上松懈、薄弱有很大关系。其次，未能与部门预算编制、预决算公开制度等其他监督管理制度有效结合，相关监控部门没有发挥应有作用。如在部门预算编制中，政府采购监督管理部门往往没有要求预算单位提供资产报表等资料，据此对行政事业单位每一年的政府采购预算进行认真审核和把关。目前，部门预决算公开对资产的公开要求较为粗略，社会公众仍然很难从已公开的部门预决算信息中，清晰、详细地了解行政事业单位资产配置的合理性、必要性以及资产的使用效益等相关情况。从内部来说，部分单位根本没有建立健全相关的资产管理制度。因为思想上不重视，责任意识不强，行动上也就走走过场。如没有根据上级国有资产管理规定制定本单位的具体国有资产管理办法并组织实施，没有设置专门的机构和人员进行管理。资产日常管理工作没有既定的审批程序和权限，内部控制制度不落实，奖惩考评措施缺失等。工作中出现互相推诿、敷衍了事、漠不关心等等现象，致使行政事业单位资产管理工作较为混乱，资产配置不合理、资产使用效益不佳甚至浪费等问题较为严重。

3.选人用人困难，现有管理能力水平较差

首先，国有资产管理部门的管理能力有待加强和提高，表现在人手不够，人员素质能力不强，工作按部就班，缺乏创新和主动，难以主导和推动当地资产管理工作的发展和进步。其次，亟须解决行政事业单位较为普遍存在的资产管理能力不足、管理水平较低的问题。基层行政事业单位各种工作任务繁重，很少能抽出人手和精力去设置专门的资产管理机构和专职人员，往往管理资产的不是办公室就是财务人员兼职。办公室人员大多没有国有资产的概念，几乎没有资产管理的专业知识，对资产有效配置、提高资产使用效益意识不强，加上责任心不强等原因，资产管理工作不力。基层单位财务建设问题突出，许多做财务工作的人，连基础的会计知识都设有，难以为资产管理工作提供有力的建议和管控，资产管理和财务管理相结合不到位，总体上管理不力，水平较低。

4.监督和绩效考核奖惩措施不力

首先，各级缺乏重视，造成监督不力，不出事，不出大事，很少人去关注行政事业单位资产管理工作，鲜少问责和惩处。其次，各级未能很好地制定相关绩效考核办法，考评与具体工作量、工作成效分离，甚至出现干多错多的情况，挫伤工作积极性，其必然结果是大家都不想做工作，能不做尽量不做。例如，有些单位闲置的国有资产本来是可以有偿出租创收，报废的资产是可以及时处置变卖止损，好好爱护资产是可以保证甚至延长其使用寿命的，但不少的单位是大家都熟视无睹、放任不管，甚至人为造成损坏和丢失。

二、改进基层行政事业单位资产管理措施

1.加强学习，提高认识，重视行政事业单位资产管理工作

首先，各级国有资产管理部门要增强责任感，带头组织加强学习，提升政策理论水平和专业素养。通过微信、QQ等业务交流群和组织开展业务交流培训班等形式和途径，务实有效地提高每个资产管理人的思想认识，增强责任感。其次，每年定期、不定期地切实开展监督检查，对查出的问题严肃处理，责罚分明，才能转变一些单位、一些人在行政事业单位资产管理工作中得过且过、敷衍了事的态度，要让他们切实感受到压力和责任，从而提高思想认识，把资产管理工作作为一项事关个人和国家发展的大事来抓好管好。

2.建立健全各项规章制度，整合现有监督管理制度，严格贯彻执行

首先，国有资产管理部门应制定本级行政事业单位资产管理的规章制度并严格组织实施。按年度定期开展清产核资，摸清家底;对所辖各行政事业单位贯彻落实相关资产管理规章制度情况进行半年或一年的定期监督检查;每年定期举办会议或培训，指导各单位资产管理工作，推动辖区行政事业单位资产管理工作步入正轨，并逐步实现规范化、常态化。发现问题要及时督促整改，必要时建议财政或主管部门暂缓、削减、停拨相关经费，通报批评等。其次，资产管理制度与部门预算管理制度要加强结合。政府采购管理部门在审核各行政事业单位的政府采购预算时，同时要求它提供资产报表或明细账，结合相关的资产配置文件，对资产政府采购预算的合理性、必要性、重要性等加以甄别，尽量做到合理配置，避免浪费、闲置，充分发挥资金的使用效益，达到事前预控的目的。发现问题要及时督促整改，拒不整改或整改后依然不合理的，单位部门预算不予审核通过，必要时削减下年度预算安排等。第三，各行政事业单位要认真建立健全本单位各项资产管理的规章制度和具体管理办法。一要认真落实资产管理机构设置和专职人员。单位负责人要有足够的重视，亲自抓。二要按照内部控制的要求设置岗位，明确岗位职责范围。例如负责采购的人、保管人、记账人的职责分工要明确，又要互相牵制，避免混乱和互相推诿。三要制定资产的日常管理制度，明确资产在购买、保存、領用、报废、损失、出租出借、转让等各个环节的具体办理流程和报批手续。资产管理要层层分解，环环相扣，责任落实到人。四要加强资产日常管理制度与财务制度的结合，定期清查盘点资产，及时与财务对接，保证账卡、账实相符;摸清家底，对闲置、报废的资产提出处理意见，尽可能发挥资产的最大使用效益。

3.选拔和积极培养资产管理人才，切实提升管理水平

首先，单位领导要知人善任，挑选责任感强、有担当、积极上进善于学习的职员来做好管理工作，要科学统筹、积极协调人员安排，尽力支持配合资产管理人员按照规章制度从严执行。其次，鼓励和支持资产管理和财务人员参加各种学习和培训，学习先进的管理方法和管理手段，努力增强业务能力和提高管理水平。

4、实施奖罚分明的绩效管理责任制，加大监督力度

首先，主管上级和基层单位都应认真制定绩效考核办法，根据岗位职责履行等情况进行绩效考评和打分，并与年度绩效奖励、岗位晋级、职务晋升等挂钩，保证干得好坏、多少就是不一样，切实提高工作积极性。其次，主管部门要加强监督，层层落实。财政、审计、监察委要加强联合，对不作为、违规行为要严肃处理，才能树立威严，引起重视。第三，主动公开行政事业单位相关资产信息，回应社会关注，接受社会监督，适应社会进步和事业发展的要求。

三、结语

抓好、管好行政事业单位资产管理工作是我国深化政治、经济体制改革的内在迫切要求，也是国家各项事业长足发展、国家长治久安的重要保证。本文通过分析行政事业单位资产管理现状存在的四个基本问题，提出四大方面的看法，即要提高重视、加强制度建设、加强管理能力提升和加强监督奖惩力度。期望能引起各方重视，积极采取措施，不断改善和促进行政事业单位资产管理工作。

参考文献

1.丁文娟.行政事业单位如何加强固定资产管理.活力，2019（8）.

2.李霜枫 李中军.行政事业单位资产管理问题研究.中国经贸，2017（23）.（责任编辑：兰卡）