浅析新时期企事业单位管理制度建设

江利平

“天下没有完美的制度，只有不断完善的制度”，深刻说明了管理制度建设的重要性，新时期企事业单位，必须重视管理制度建设。邓小平同志曾指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”目前，企事业单位普遍存在管理制度不完善、难落实、太零散等问题，极大地制约了企事业单位行政管理工作的效能。在深刻总结长期从事高校行政管理工作经验的基础上，结合自身在两所高校工作期间的实际，提出了相应策略：充分征求民意，构建高质量的管理制度体系并不断修订完善;领导带头抓落实、加强管理制度培训、打造执行文化与环境，促使管理制度落实;建立健全制度文件汇编，让制度优势转化为行政管理的工作效能，从而构建和谐的劳动关系。

一、管理制度建设的重要性

管理制度建设是推进依法治理、依法办事的需要，是构建现代企事业单位管理体制的需要，规范完善的管理制度能使全体员工形成按制度办事、靠制度管人的机制，也是依法治理的一项基础性工程;科学积极的管理制度，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”，提高反腐倡廉制度化;也是推动单位文化建设的需要;是依法推进各项工作改革和发展的需要;管理制度建设是单位各方面工作的根基，是企事业单位软实力的体现，管理制度建设是企事业单位工作的指挥棒，是指导性的文件规范，构建完善的管理制度体系，让制度管理单位的每一个人每一件事，制度面前人人平等。

二、管理制度建设存在的问题

1.管理制度不完善。管理制度在执行过程中总会暴露出一系列的问题，俗话说“实践是检验真理的唯一标准”管理制度只有在实践过程中不断的完善，才能最大限度发挥出它积极的作用。有些管理制度在实践过程中才会暴露出它的弊端来;有些管理制度由于制定时间仓促，没有经过仔细的推敲研究，后期执行过程中也会集中暴露出问题，这就需要我们发现问题，分析问题，最后完善问题，解决问题。有些管理制度已经是很多年前制定的，随着时间的推移和历史的发展，这些制度已经或多或少不适应当前的发展需要，迫切需要进行修订和补充。

2.管理制度难落实。《细节决定成败》中有句话说的是“当今中国绝不缺少雄韬伟略家，缺失的是精益求精的执行者;绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。”这些都说明管理制度经常流于形式，不能很好地指导我们的现实工作;还有一些制度在执行过程中，各相关既得利益者的利益被限制了，这些人就不会很好地执行这些制度，甚至是阻挠制度的顺利执行;这些因素成为了管理制度执行难的多种原因。甚至有些管理制度在制定初期就没有在群众中征求意见，或者即使在群众中征求了意见，但也仅仅流于形式，做一下表面功夫，没有分析采纳大家提出的意见，不是真正的征求群众意见，只是做做样子而已，看上去像是征求群众意见，实际上根本不会理会大家提出的意见，这样缺乏群众基础的管理制度又怎能在工作中真正地发挥作用呢？这样的管理制度注定是很难落实的。

3.管理制度太零散。各个部门的管理制度各自分散，没有统一的管理方案，部分制度仅仅停留在制度上墙这样简单的宣传方式上，还有些制度根本就没有上墙，大家根本就不知道有没有这样的管理制度，有的稍好一点就挂在各行政职能部门的网站上。当大家需要知道这些管理制度时，到处找又找不到;打电话到处问也问不清楚;到网上查阅，才发现在信息泛滥的网站上搜索半天也找不到需要的文件，造成大量人力、物力和財力的浪费，从而使管理制度也无法真正落地实施，这是当前企事业管理制度建设中急待解决的问题。

三、管理制度建设的对策

1.管理制度不断完善。①管理制度征求意见稿。管理制度制定初期首先应草拟征求意见稿，当征求意见稿发出后，要在规定时间内要求相关的各级各部门提出自己的意见，收集意见一定要落实到位，要对老、中、青各个群体的意见都要充分收集，有些高校工作涉及学生方面的，甚至要收集学生的意见，这样各方面利益相关者都会提出一些从自身角度思考的建议，管理制度制定者收集这些建议后，要站在企事业发展大局的角度进行综合分析和汇总，只要是合法合情合理的意见就应该尽量采纳，这样集思广益制定出来的管理制度才能得到大家真正的认可和信服，这样让管理制度从群众中来再到群众中去，执行起来才更有群众基础，更加接地气。福建师范大学目前50多项管理制度都是学校管理者经过不断的征求群众意见而来的，应该说这些管理制度是全体教职员工集体智慧的结晶。②构建高质量的管理制度体系，才能实现高质量的发展。构建高水平的管理制度体系，首先必须遵守国家的大政方针，与国家大政方针相一致;其次是与教育主管部门的规定一致，不能有任何冲突;再其次要和行业主管部门的规定相统一;最后是管理制度在学校管理实践中的经验总结，管理制度要适应高校办学的发展，层层递进，不断完善。实践证明，构建高质量的管理制度体系是企事业单位各方面发展的基础。各部门机关根据发展需要制定出一系列的管理制度后，整个单位各项事业都有章可循有法可依，形成了一种健康有序的发展内环境。③管理制度应实时修订和补充完善。本人曾在四川农业大学工作10年之久，亲眼见证了管理制度修订和补充完善的过程。因为再完善的管理制度经历时间的发展，在执行过程中都不可避免地会出现一些问题，当问题呈现出来时，就需要有针对性地对相关问题进行补充和修订，同时废止与之矛盾的文件。

2.管理制度狠抓落实。记得明朝内阁首辅大臣张居正曾经说过“天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于言听，而难于言之必效。”从一个侧面说明了管理制度要落实到实际工作中会遇到很多困难。因此，管理制度制定出来后，最重要的就是狠抓落实，也就是大力提高全校教职员工的执行力才是关键。那么怎样才能让管理制度真正落到实处呢？怎样才能提高全体教职工的执行力呢？本人在福建师范大学工作期间亲眼见证了管理制度从落实难到人人尊制度、学制度、守制度、用制度的浓厚氛围。下面就以福建师范大学管理制度建设为例和大家共同探讨进步。

首先，领导重视，领导的支持是根基。这就要求各部门领导要率先垂范提高制度意识。新的制度或者改进后的制度执行之前要在本单位做好宣传动员工作，使大家对新的制度或者改进后的制度心里有底;在制度执行过程中，只有领导重视，坚持原则，任何违背制度的事情都是不能允许的，一旦发现，坚决制止，制度面前人人平等，用制度管人管事是最公平合理的，对于每一个人来说都是最好的方式。只有领导做好表率作用，给大家做好榜样，才能上行下效，形成全校上下一心的合力。

其次，加强管理制度培训。福建师范大学在管理制度培训方面有一套独特的做法，当有新的或者修订的管理制度出台后，人事处会召集培训讲座，培训前：充分准备，选派参与政策制定的领导或者老师担任培训师，给全校教职员工进行宣传讲解，向大家发出培训讲座的通知，尽量通知到每一个人，而且时间安排在一周的中间，这样大家都能尽量有时间来听培训讲座，而且地点尽量安排在大家都方便的地方，不用跑太远的路就可以参加培训，福建师范大学有2个校区，而且2个校区相距较远，我们的做法是为了方便大家，在2个校区分别举行培训讲座;培训中：培训师肯定要认真备课，做好培训的PPT，深入浅出的把管理制度中的关键问题给大家讲解清楚，尤其是管理制度中修订的内容一定详细详解，并且还要回答大家的疑问;培训后：要收集大家的意见，根据大家对管理制度培训的意见，从而改进培训的方式方法，为以后的培训活动收集信息，这样才能让后续的工作越来越完美，同时也使我们的管理制度更加有效地落实下去，使管理制度的执行力更好的落到实处。

再其次，营造良好的管理制度生态环境。福建师范大学在过去优秀工作的基础上，经过近年持续强力推进，已经构建了用制度管理领导手中的权利;用制度管理学校各方面事务;用制度管理全校上下每一个人，已经逐渐形成用制度管理全校各项事务的良好生态环境。已经形成如果你不学习学校的制度就会举步维艰，学校的管理制度涉及每个人工作生活的方方面面，例如职称评聘，你就必须去学习相关职称评聘文件;财务借款，你就必须学习因公借款管理办法等;申报“宝琛计划”特聘岗位，你就必须认真学习“宝琛计划”特聘岗位实施办法。现在我校已经形成用制度管权管事管人的良性发展道路，从而營造良好的管理制度生态环境。

3.管理制度文件汇编构建和谐的劳动关系。企事业单位各项管理制度都是经过大量的人力、物力和财力精心雕琢而成的，是集体智慧的结晶，是单位发展的宝贵财富，指导着单位发展的方方面面，如果运用好了就可以通过管理制度构建更加和谐的劳动关系。由于各个部门的管理制度各自分散，当我们需要查阅学习管理制度时，根本就不知道这个管理制度在哪里，查询学习都非常费时费力，有的甚至根本就找不到在哪里，所以企事业单位应该建立管理制度文件汇编，把涉及单位发展各方面的文件编排好目录，统一收集在一本《管理制度汇编》里面，这样就可以把单位各种大政方针性的管理制度按照一定的顺序全部汇总在一起，每个人要查询学习这些文件，只要有一本单位的《管理制度汇编》就可以清楚明确的找到单位的各种管理制度。《管理制度汇编》做好就要及时下发各个部门，甚至可以人手一本，方便大家随时查阅学习学校的管理制度，让管理制度更加贴近我们的工作和生活，同时也让零散的管理制度汇总在一起，这样既简单又方便了每一个人学习使用《管理制度汇编》，更加强了管理制度的落地实施，这也印证了简单方便的东西才是最有用的东西。通过《管理制度文件汇编》使大家在工作中养成学制度、尊制度、守制度和用制度的良好氛围。《管理制度文件汇编》综合了单位上下主要的管理制度，任何人都可以在这里找到他需要的管理制度，这样就形成了制度面前人人平等，任何人都不能搞特殊的制度生态，在单位上下构建起了更加和谐的劳动关系。

（作者单位：福建师范大学地理科学学院）