基层农技推广管理制度对农技员技术推广行为的影响分析及完善措施研究

艾海提·买买提

摘要：科技是确保农业发展和进步的根本，农业科技推广一方面能够促进农业科技进步，另外一方面还扮演着农业生产扩散和转移的角色。当前，以国家为主搭建起来的农技推广机构是我国进行农业技术推广的主体，但在随着推广力度的加大，推广机制不灵活、管理不顺畅、人员素质不高等问题也逐渐暴露了出来，而管理制度方面的问题对于农技员推广行为的发生和发展有着重要的影响。本文正是看到了这点而开展的研究。本文与基层农技管理制度的范畴开篇，然后分析了推广管理制度对农技员技术推广行为的作用，最后从制度设计上提出了有效提高农技员推广行为的有效措施。

关键词：推广行为；农技员；管理制度

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0299-01

从管理制度的角度来看，管理是一种能够对人力、财力及物力有效进行协调的方式，那么从这点上来讲在农技员推广行为当中相应的管理制度也必然会对其产生影响。

一、基层农技管理制度的范畴

在基层农机管理制度当中针对人的管理主要是对农技员所开展的管理，依据人力资本理论，具体的管理内容涉及到了对农技员的招聘、发展、评价等；财务管理设计到推广费用的分配和管理方面，主要指的是推广总经费及分配的经费。既然本研究是从制度管理角度出发进行研究的，那么其我们应该知道的是制度的功能应该主要表现在激励及约束两个维度，其中约束表现在了管理制度当中对农技员行为的准则，也就是对农技员应该做什么的要求，对其行为指明了方向；前者指的是利用工作环境和推广条件的改变实现对农技员的激励。所以从上面的分析，笔者将构成农技推广管理制度的要件分为四个部分，分别是经费保障制度、人员管理、工作设计及对外合作管理制度。

二、推广管理制度对农技员技术推广行为的作用

在新疆地区基层农技推广机构主要的职责是进行农业技术的广泛开展、农业信息服务、提高农民对农业技术及农业知识的应用能力、组织农民进行农业科技知识的培训。在农业技术推广的过程当中，农技员是最为活跃的群体，其承担着农技推广任务实现的主要工作，技术推广行为的发生和玩完成对于整个基层农技推广机构的绩效和组织职能的发挥飞铲关键，所以非常有必要通过建立起一定的制度和管理规程来对农技员推广行为进行激励及约束。

农技推广工作面向的群体基本上都属于分散型的、规模较小的农户，这样的散户农业经济对于农业技术的推广工作来说有着一定的难度，也使得对农技推广员行为发生的监督难度加大了，而管理制度等的不完善使得农技员推广中出现懒惰的行为概率相对也就增加了。

三、基层农技推广制度建设完善措施

在基层农技推广工作中主要涉及到了对资金投入、人员安排、技术信息交流等各个环节，作为农业推广机构为了使得这些推广环节的有效保障，就需要采取一定的手段及方式来充分的调动起技术推广主题—农技员的推广潜力，从而使推广工作能够更好的进行，那么就需要从经费保障制度、人员管理、工作设计及对外合作管理制度四个方面分别的进行制度层面的完善。

1.经费保障制度的完善。

在农技推广的过程当中经费是保障推广效果保障的重要因素，其不仅会对农技活动开展产生影响，同时也会对农技员与其他部门之间的沟通和交流产生影响，经费的短缺会造成在推广的时候无法使得农技员无法使信息沟通的作用更好的发挥出来。故笔者认为应该不断的加强对基层农技推广的经费保障制度，在制度当中应该从事业经费投入强度上进行规定，将推广费用不断加大，从而有效的保证对有限经费资源的利用、农技推广工作的顺利进行。

2.工作设计制度的完善。

在我国行政事业单位的组织架构当中，基层的农技推广部门属于我国农技推广体系当中的基层部门，所以实际上农业推广工作是由其来完成的，那么基层工作的性质就是琐碎和繁重，并且在推广当中经常性的出现临时任务，故在制度应该对基层农技推广机构的农技员的工作内容进行细化设计，例如农业部在“科技入户工程”中就指出了，各个示范单位需要当地的实际情况去进行相应农技推广方案的制定，在管理制度当中要对农技员的岗位职责进行明确，要在农机指导方案当中对农技员所开展的技术培训、入户指导等内容进行明确，同时还应该在管理制度当中规定农技员要做好推广记录工作，另外还需要结合每个推广点的特点对不同的农技员设定出不同的要求，从而在管理制度层面上做到合理和公平性。

3.人员管理制度的改善。

农技员作为基层农技推广中最为活跃的群体，对于农技员的有效管理将直接决定着农技推广工作的成功与否。故建立起抑制健康、积极向上的、有活力的农技员队伍非常重要。当前我国在基层农技推广队伍建设上存在着定位不准和重视程度不够的问题，对其开展的管理采用的是公务员管理模式，在制度上明显的有所不足，所以笔者建议应该对人员管理制度上应该加强，通过制定出有效行为约束制度、人员进出制度、激励管理制度等来实现对人员管理的加强。

4.对外合作管理制度的改善。

当前基层农技推广机构参与社会化服务的机会也是角度的，并且参与社会化服务也是一种提高基层农技推广工作发展的有效之路，当前国家公益职能下农业推广机构主要是围绕着化肥、种子、农药等各种与农业生产有关的资料进行经营，将代耕、代管等作为社会化服务的主要内容。那么要想实现农业推广的不断渗透和创新发展就需要在对外合作的管理制度方面进行完善，建立起政府干预和市场运行机制相结合的制度管理新模式。

总结：

在农技推广过程当中制度管理对农技员推广行为的发生的效率等有着重要的影响，本文从经费保障制度、人员管理、工作设计及对外合作管理制度四个方面分别提出了进行制度层面的完善措施。这些完善措施能够保证基层农技员行为懒惰性的有效降低，同时制度当中的激励和约束功能的发挥能够对农技员在农技推广过程当中的行为发生有着规范的作用。

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