办学督导与学科教研融合发展的思考

魏文锋/重庆市教育科学研究院教育督导研究所副所长

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出，要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，“聚焦教育教学质量”，“重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况”。教育部在《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》中也明确提出，“提高教育教学质量”，同时将教研工作纳入督导部门的督导评估体系之中。综合上述指导性文件精神，将全面从严从实的办学督导与基层学校教研工作诊断、改进结合起来是新时代着力提升教育教学质量的重要载体之一，需要地方各级政府认真检索既往办学督导存在的痼疾与缺失，谋划、施行指向教育质量的新思维、新举措。在此，笔者主要针对基层责任督学长期反映的，如进校督教受督学本人专业限制，观课评课覆盖性不全、专业建议质量不高、督导意见不完整以及基层教研人员反馈的到校指导缺少行政力推动，课堂教学问题诊断与改进意见落实低质等问题，依托新时代五大发展理念，建议从“督导与教研共管共建，督学与教研互融互通”的机制建设角度，综合研判集合职能职责、专长优势，以四个融合来促进兴校提质的同频共振。

工作方式的融合

依托区县教育主管部门，搭建好区域办学督导与教学、教研紧密型工作平台。第一，应该强调的是在工作计划的拟订上，要聚合两者智慧形成联动共性，共同研制学年专项督教方案，在督学计划中凸显教研指导的因子，在教研计划中彰显督学的要素，变“各进各的门，各吹各的号”为“心往一处想，劲往一处使”，在导向上形成联动共性。第二，在督学、督教的力量上，要整合彼此资源形成力量并轨，并力形成功能叠加的复合型组织，把符合条件的部分教研人员聘为业余督学或兼职督学，把精力旺盛、有一定专业背景与水平的督学聘为兼职教研人员，赋予其一定的管理职责，变“单一指导、单向反馈”为“综合研判、综合评估”，在资源上形成力量并轨。第三，在信息交流的载体上，要构建双向交互，形成事半功倍，同步改进区域教育价值主张背景下的优质学校发展对策，定时间、定主题召开联席会议，融教育行政主管科室、教育督导室、教研机构、学校关联部门一体，变“督学督教信息分离、反馈改进多轮耗散”为“广角全域意见合流、兴学指导同步聚焦”，在效益上实现事半功倍。

工作过程的融合

该图片来自网络

督学、督教本身都应根植于“为谁培养人”“培养什么样的人”和“怎么培养人”三大本源性命题，因而各级政府督导室与教科研机构必须在工作过程中固化开展督学督教的专项工作指向。笔者认为，在履行职能个性的同时，要更加注重“四个共性”。第一，督学、督教都应审查基层学校的办学思想。各级督学应自觉运用新时代社会主义教育方针的战略站位来审视学校教学、科研的方向有无偏失，各个教研机构督教应透视学科教学与教育科研的校本实践来检索学校办学指针有无错位，只有锁定大势才能确保“既见树木，又见森林”，让基层学校的发展更加符合国家意志与现代化教育取向。第二，督学、督教都应关注基层学校的教育教学常规。“向规范化教育教学常规要质量始终是恒定的兴校提质的根本”，政府督学要深入课堂、深入教研、深入教育活动去研判办学常规的执行力，教研人员要穿刺学校管理，用教科研部门工作去审辨落实常规的领导力，只有转换视角才能达成“多一扇视窗、多一种管道”，让基层学校更加重视办学常规的科学属性与丰富内涵。第三，督学、督教都应强化对师资队伍校本培养的指导。中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出：“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”要实现“教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要”和“教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升”的中长期教师队伍建设目标，既需要政府总揽全局、宏观运筹，也需要基层学校对标对表管理、落地落细耕耘，各级督学要充分运用职能杠杆促成教育主管部门重视校本师资力量的帮扶机制的搭建，各个教研机构要切实发挥专业引领作用，指导基层学校因地制宜施行绩效更加明显的校本师培策略，同时两者都要梳理制约地方教师队伍教育观念现代化、区域师培高效性、职业地位成就感、综合素能提升度、结构调整有效性、管理机制完善性等问题，向地方政府履行教育职责提供更加合理的决策咨询和深度建议。第四，督学、督教都应重视对师生评价校本化体系的建设。“抓纲务本地探索现代化学校教师、学生评价体系建设是推进新优质学校建设的重要抓手”，各级督学要不满足于办学水平督导的定性评估，要积极为学校师生评价体系建设提供重要参考样本，各个教研机构要改变只关注学科课堂教学质量局部视野，从时效性和现代化角度为学校师生评价体系供给专业引领智慧，只有触及深层才能体现“督学有增量，督教有厚度”，让基层学校的现代治理体系更加完备，更加吻合现代教育发展走向。

专业发展的融合

“只有知识广博、信息灵敏、理论功底深厚、实践经验丰富的人，才易于在多学科、多专业的结合创新中和跳跃性的创造性思维中求行较大的突破。”（朗加明《创新的奥秘》）。要提高督学、督教的水平就必须重视专业发展的融合。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出：“建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍”和“将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训工作，提升督学队伍专业水平和工作能力”的指示。《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》指出，要“服务教育管理决策，加强基础教育理论、政策和实践研究，提高教育决策的科学化水平”和“促进专业发展”的要求。因此，改变督学督教听评课观课议课专业质量就必须注重扎实的专项专门培训。如何放大跨部门专业发展的有效性，笔者以为要重视“三项修炼”。第一，依托高校和各级教育行政管理干部培训机构，融督学、督教成员一起，共同修炼为高质量立德树人保驾护航的专业理想。《论语》讲：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”足见立定服务区域教育发展和基层学校内涵建设的专业志趣，涵育现代化教育的专业理念，充沛勤业、敬业、乐业的专业精神，提升科学严谨、公正公平的专业道德都属于修炼的内容。第二，充分开放彼此的教育培训平台，开展督导工作专业培训学习时邀请教研人员参加，同时开展学科专业培训学习及相关教研活动时邀请督学参加，“奇文共欣赏，疑义相与析”，以共培共建的长效机制，共同修炼为高品质立校兴教加油助力的专业智慧，务必在适应现代化教育发展的办学格局、素能要求、决策咨政、大数据运用等领域全面丰富督学督教专业素养。第三，强化教育行政部门“菜单式、订单化”培训功能，地方教育主管部门要因应各级教育大会精神和教育发展“五年规划”，审视督学、督教人员的专业缺陷和阶段提升计划，融教育督导室和教研机构一体化施行“广域督导培养计划”，在培训菜单上择定如新时代教育思想、全面素质教育、教师队伍专业发展、新优质学校建设、现代学校治理体系等鲜活内容，在培养订单上推出短期与中长期结合、督学与督教结合、常规督导与创新指导结合等多元形式。

结果运用的融合

督学、督教都要以过程督导、指标评价、改进意见的成果报告来为区域教育管理与决策、学校办学内涵发展、学科教育教学质量提升、人才培养方式增值赋能而供给力量。笔者以为，在致力于用高效教研促进学校科学发展的维度上要调整过去“四种绝缘化偏向效应”（结果呈报偏向分管部门、结果考核偏向分设指标、结果导向偏向分类改进、结果运用偏向分项治理），就必须以改革的思维和措施铸就自觉融合结果运用的体制机制。第一，以地方教育行政科室牵头，建构起教育督导室、教科研机构联席报告递交制度，督导报告要将对涉及教科研方面的督导结果反馈给教研机构以丰富教育教学诊断意见，督教报告要将教研人员提出的教学诊断与改进意见纳入对基层学校整体评估意见中，切实做到结果呈报综合研判。第二，由地方教育科研或评估机构牵头，共商共建办学目标考核指标，过程性督学与督教在学科质量建设上要有统一的指向，结果性督学与督教在学校内涵发展的评价体系上要有并轨属性，力避考核多管道、多体系，切实为基层学校减负。第三，以基层学校为牵头组织单位，将过去例行的办学水平督导、常态过程督学、教学教研意见反馈统整为一炉，更加有利于办学主体整体思考办学思想、学校治理与教育教学行为管控。第四，以地方教育主管部门为听政牵头机构，每季度或学期为时段，集中听取来自教育督导室和教研机构的专业评估、专业监测、专业督导、专业咨询意见，结合其常态收集信息，综合发挥督导在社会知情、奖惩激励、干部任免、政策修复、学校整改、形象宣传等方面的杠杆作用。