行政事业单位经济合同审核要点分析

侯玲 山东省东营市东营区史口镇政府

所谓合同主要是指在平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系方面的协议，又称为协议、契约。合同作为一种民事法律行为，是当事人双方根据某一事项进行协商后的必然产物。一般而言，依法成立的合同从成立之日起生效，具有较强的法律约束力。行政事业单位的合同管理主要是为了合理实现本单位合同目标、充分维护单位合法权益、有效降低合同风险的发生、不断提升行政事业单位公共服务效率、同时防止出现合同舞弊、预防腐败问题发生的一项综合性管理活动。

一、行政事业单位合同审核中存在的问题

（一）行政事业单位合同管理相关风险

合同是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。作为现代化交易过程中最为重要的一种交流方式，合同能够对相关经济活动进行有效的记录和风险防范，促进双方当事人进行权利义务的自觉履行，最终实现合同目的。但从目前现状来看，很多行政事业单位在合同管理上存在着风险意识不足的现象，合同管理过程中存在着一定的漏洞，在合同的签订和履约过程中，存在着一定的风险性。如有些行政事业单位没有明确合同订立的范围和条件，应签订合同的经济活动未订立合同；经济合同的构成要件不完整，对标的物的种类、数量、型号、颜色、产地、重量、质量等信息的约定不明确，在合同验收时双方产生纠纷；合同签约方主体资格不合法，签约方没有独立的民事主体资格；对技术性强或法律关系复杂的经济事项，没有组织专业人员进行科学论证，造成合同无法正常履行或单位经济利益受损；故意将需要招标管理或需要较高级别领导审批的重大合同拆分成标的金额较小的若干不重要的合同，化整为零，规避国家有关规定，导致经济活动违法违规；对在合同双方合作中知晓的一些机密，如国家秘密、重要生产技术、客户资源等没有约定保密条款，可能造成单位或国家利益受到损害。所以，有效预防合同签订过程中的风险、合同履行过程中的风险，以及合同履行结果和预期目标之间差异的风险，是当前行政事业单位所面临的一项重要任务。

（二）合同书面签订中的不规范问题

合同条款操作较为松散，一些单位签订合同中可能存在条款遗漏的情况，事项约定不清晰，补充条款、附加项目不到位，无法形成书面形式。一些单位付款过程中，可能受合同约定因素的影响，付款金额总量之间存在差异。一些单位支付的合同金额条款存在严重拖欠的情况，提供的票据信息数据不足。合同签订操作中，可能存在诸多的问题。单位签订合同后，签订日期、签订内容出现错误情况，导致原始签订的日期、签署名位置出现空白，容易导致合同产生误解，甚至出现风险问题，导致签署日期、内容不符，合同执行中出现纰漏，避免影响其产生不利的麻烦问题。

二、行政事务单位的经济合同审核实施对策

（一）制定完备的管理机制，建立权责划分标准

按照合同归档管理条例操作方式，重视行政事业单位完备体制下的制度管理。依据合同归档管理的要素和要求，分析制定符合各个部门建立的资产分配原则，重视合同档案管理的要义标准，结合实际经济合同管理制度规范要求，制定符合合同签订的操作方案，确定合同归档管理的实施办法。将工作落到实处，重视渠道沟通，明确各个部门支架的权责划分，认清划分财务管理的标准。通过合同归档管理，确定各个部门之间的沟通渠道关系，依据合同签订的操作思路，实施必要的沟通，实施定期分析了解，制定完备的制度管理方案。依据法律法规操作基础形式，对行政事业单位实施合同各个层面的管理，确定划分的基础职责和方式。通过各个部门签订的合同操作，结合条件和范围，明确合同审批的流程和权责，划定活动关键要素和职级，确定实际的操作需求，坚持必要的制度化落地管理。注重档案管理的合同约定操作，依据档案管理的相关操作标准，定期开展资料整理，逐步更新合同谈判、签订进程，做好信息的搜集整理工作，结合各个部门之间的关系，确定权责划分标准，建立合同台账。

（二）牢固树立合同维权意识，重视合同签订工作

合同在签订的过程中要树立维权意识，仔细审查合同对方的主体资格，对合同的条款应仔细研究，合同条款应包含合同签约方、自愿立约条款、目的条款、标的物、权利义务条款、交付条款、验收条款、保密条款、保证条款、违约责任、不可抗力、争议解决等条款，对影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等部门工作人员进行集体研究，必要时可聘请外部专家参与讨论，坚决杜绝草率签订合同的现象发生。

三、结语

行政事业单位的合同管理工作是单位内部控制建设的重要组成部分，是合理保证单位资产安全和使用效率，防范舞弊和预防腐败的有效手段。行政事业单位应加强合同管理，注重内部控制制度的建设，确保合同管理规范化、科学化、制度化。在合同订立、履行、登记等关键环节加强控制，避免因管理不当给单位带来经济损失，维护行政事业单位良好的公众形象。