深化评价改革 建设高质量“双师型”教师队伍

秦梦尧

(天津市职业大学，天津 300410)

2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，强调要系统推进教育评价改革，扭转不科学的教育评价导向，明确将“双师型”教师队伍建设纳入职业学校评价重点。高等职业教育要以认真贯彻落实《方案》为契机，从深化专业教师评价改革入手，推进高质量“双师型”教师队伍建设，凸显职业教育特色，进一步提高人才培养质量，为我国产业转型升级、经济发展在新阶段构建新格局提供坚实的高素质技术技能人才支撑。

一、“双师型”教师队伍是高等职业教育改革发展的关键力量

“双师型”教师是指同时具备理论教学和实践教学能力的教师，既人们常说的“能文能武”。建设高质量“双师型”教师队伍，是深化职业教育办学体制、育人机制改革的必然要求，是加快推进职业教育现代化的基础性工作。

(一)国家高度重视“双师型”教师队伍建设

2016年教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划(2017—2020年)的意见》提出，“加快建成一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、结构合理、专兼结合的高素质专业化的‘双师型’教师队伍”。2019年1月，国务院《国家职业教育改革实施方案》要求，到2022年，职业院校“双师型”教师占专业课教师总数超过一半；专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历的人员中招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。2019年3月，教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》提出，“以‘四有’标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍。”2019年8月，教育部等四部门为落实“双高计划”，发布《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出用5-10年时间，“基本建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。”可见，国家对“双师型”教师队伍建设从规模、结构、素质、来源等方面都提出了明确的要求，既有质性的表述，又有定量的规定，而且随着时代的变化要求也在不断提高。

(二)建设高质量“双师型”教师队伍是新时代高等职业教育办学体制改革的内在要求

作为一种跨界的类型教育，高等职业教育主要特征为产教融合、校企合作，企业社会深度参与办学、协同育人，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。“双师型”教师是校企命运共同体的坚定推动者和主体实践者，队伍的规模与质量决定了校企命运共同体的紧密程度和建设成效。一支优秀的“双师型”教师队伍能够站在行业前沿，熟悉企业用人需求，既能精准培养区域产业需要的技术技能人才，又能在服务区域产业转型升级、解决生产技术难题上发挥作用，为增强产业核心竞争力提供有力支撑。“双师型”教师队伍是产教融合、校企合作的无形结合体，发挥着强力黏合剂作用，既是办学体制改革的成果，又能推进办学体制改革的进一步深化。

(三)建设高质量“双师型”教师队伍是高等职业教育育人机制改革的要求

2017年9月，中办、国办《关于深化教育体制机制改革的意见》提出，职业教育要健全德技并修、工学结合的育人机制。德技并修强调所培养的学生要集思想品德、职业精神和职业技能为一体，是人才培养理念与规格的要求；工学结合强调育人的课堂要在社会生产一线，在生产实践中进行人才培养，是教学方法、育人模式的要求。德技并修，必然要求专业教师集理论教学和实践教学能力于一身；工学结合，突出要求教师的实践教学能力，强化学生实习实训，把现代学徒制落地落实。由于教师在人才培养中居于主导地位，健全德技并修、工学结合的育人机制，高质量“双师型”教师队伍是必要条件和根本保证。

(四)建设高质量“双师型”教师队伍是破解当前高职教育发展难题的突破口

当前高等职业教育存在的主要问题：一是人才培养的岗位适应性不高，二是学校服务企业社会的能力还不强，究其根源，“双师型”教师队伍建设不到位是其主要原因。只有建设数量够、质量高、专兼结合、结构合理的“双师型”教师队伍，才能把生产一线的最新技术和要求纳入课堂教学内容，实现产学融合，使人才培养和社会需求精准对接；只有增强教师的实践教学能力，才能培养学生的实践能力，才能提升学校服务社会服务企业的能力和实效，实现校企双赢，使校企合作的路子越走越宽、越走越长。高职院校聚焦“双师型”教师队伍建设，就是在培育高等职业教育改革发展的关键力量，就能以此为突破口，从根本上破解职业教育的发展难题。

二、不科学的评价导向是“双师型”教师队伍建设存在问题的根本原因

在国家强力政策引导和经费支持下，在企业社会需求的反拨下，高职院校教师队伍建设取得了长足发展，规模和质量明显提升，培养了一大批专业带头人和职教名师。2019年，我国高职专任教师超过51万人 ，其中“双师型”教师占比达40%。同时，“双师型”教师队伍还存在着实践能力不强、结构不合理、来源单一、运行机制不顺畅等的问题，以致“双师型”教师队伍规模在扩大、比例在增长，但实际水平却没有同步提高，其根本原因在于高职院校“双师型”教师队伍建设中没有突出实践能力的评价导向。

(一)以双素质为导向的教师准入制度不完善

高职院校的专业教师承担了人才的技术技能素质的培养，这就要求专业教师在具备理论教学能力的同时，必须具备相应的技术技能和实践教学能力，而实际上学校在专业教师准入时对实践教学能力要求并不明确。近年来，高职院校招聘教师时对其实践能力提出了一定的要求，但岗位不同侧重素质要求不同，对专业教师还是侧重要求专业、学历，与公共课教师要求趋同，而不是双素质双能力要求。虽然学校通过专门招聘实训指导教师解决学生技能培养问题，但客观上使得理论教学和实践教学分离，不利于技术技能人才的综合培养，更不利于专业教师双素质的形成，必然会影响到“双师型”队伍的质量。

(二)实践教学能力在“双师型”教师认定中要求不突出、落实不到位

高职院校的“双师型”教师认定标准，大多与职称晋升标准同质化，虽然也要求教师具有工程技术系列或相应行业职业资格证书，但项目、论文占比较重，使得专业教师过于重视申报项目和发表论文，忽视实践教学能力的提高。在“双师型”教师的认定标准中，普遍看证书、看文凭、看文章，缺乏对实践教学能力的具体操作性考核，使得“双师型”教师等同于“双证书”教师，认定的结果难以体现教师的真实“双师素质”，直接影响了“双师型”队伍的水平。

(三)职称评审工作中体现职业教育的特色不显著

一方面，项目、论文在高职院校职称评审中仍然居于举足轻重的地位，实践教学能力和人才培养实效没能摆到足够重要的位置；另一方面，高职院校从企业工程师中招聘来的教师，晋升副教授时必须先获得讲师职称，而这些工程师们长于实践而弱于论文，这就增加了高水平企业人才在高职院校发展的难度，也就难以吸引企业人才加盟职业教育师资队伍建设，造成了“双师型”教师基本都是来自学校现有专业教师，来自企业或社会一线的比例很低，不仅来源单一，结构也不合理。

(四)各类考核对教师实践能力要求的导向力度不够

目前，“高学历”的师资比例仍然是政府对学校办学绩效考核的硬性指标之一，高职院校在人才引进时自然把高学历作为首选。由于“双师型”教师认定、职称评审中对教师的企业经历重在时长的规定，对在企业实践的形式、效果不去考核，企业经历与教师岗位工作技能的提高缺乏正相关度，影响了“双师型”教师实践能力的培养和提升。在教师绩效考核中，教师参与职业培训、校企合作、技术服务考虑不多，导向力度不够。

职业教育发展关键看教师，教师素质关键看“双师”。综上，“双师型”教师实践教学能力的不足制约了新时代我国高职教育的改革与发展。

三、以深化教师评价改革为抓手，建设高质量“双师型”教师队伍

(一)坚持立德树人的价值导向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

坚定中国国特色社会主义共同理想，全面贯彻党的教育方针，践行为党育人、为国育才的教师使命，坚持把师德师风作为第一标准，时刻与习近平总书记提出的有理想信念、有道德情操、有扎实知识和有仁爱之心的好教师要求对标对表，推动“ 三全”育人，培养具有社会主义核心价值观、全面发展的技术技能人才。

(二)坚持技术技能的实践能力导向，彰显高等职业教育教师队伍的鲜明特色

高职院校承担着培养高素质技术技能人才的任务，毕业生的实践能力取决于教师实践教学能力的高低，强化实践教学能力是建设双师型教师队伍的关键，是补短板、强弱项的精准举措。一要把好增量教师的实践能力准入关。第一，健全“双师型”教师认定标准，突出实践教学能力；第二，实现2022年规模目标，即“双师型”教师超过专业教师总数的一半，突出高职院校教师队伍的实践能力特色；第三，落实新增教师来源渠道，高职院校专业教师原则上从企业招聘，通过来源渠道保证新聘教师的实践能力。二要落实存量专业教师的实践能力提升关。落实好5年一周期的全员轮训制度，现有专业教师通过“顶岗”形式，保证每年不少于1个月时间在企业或实训基地实训，注重轮训实效，真正锻炼提升教师的实践技能。三要改革职业院校专业教师晋升标准，破除唯学历、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，倡导工匠精神，将企业生产项目、实践经历、业绩成果等纳入评价标准；将工程技术系列的职务与教师系列专业技术职务同等对待，打破工程技术系列与教师系列职称壁垒，畅通高水平企业教师进入高职院校的通道，提升“双师型”师资队伍实践能力。四要深化考核制度改革，完善职业院校绩效工资政策，将教师参与职业培训、校企合作、技术服务的贡献纳入考核内容，并鼓励教师在校企合作中依法依规取得收入，促进产学融合。

(三)坚持双师一体的素质导向，健全“双师型”教师的人才培养能力

集理论教学能力和实践教学能力于一身，是“双师型”教师的本质特征，也是“双师型”教师认定标准中最核心的依据，如同一个人的两条腿，缺一不可。由于我国职业教育存在一个由普通教育向类型教育转变的过程，一些高职院校将教师岗分为专业教师和实训指导教师，强调的素质、能力有所侧重，在教学中分别承担理论教学和实训教学的不同任务。这种做法只能作为过渡时期的权宜之计，它会导致理论教学和实践教学的分离脱节，使得教师的素质单一，不利于 “双师型”教师队伍的整体建设和可持续发展，不利于培养高素质的技术技能人才。因此，必须坚持双师一体，即专业教师同时拥有理论教学和实践教学的能力，既能讲理论，又能带学生动手操作。为此，要健全学校教师双素质提升制度，推动教师专业发展的观念自觉与行为自觉，既要抓好实践能力的提升，也要抓好课堂教学能力的培养，二者不可偏废。

(四)坚持政策引导，加大“双师型”教师队伍建设国家教育专项督导力度

完善国家职业教育督导评估办法，地方政府要加大高职院校“双师型”教师队伍建设专项督导力度，发现问题，推进整改，提高“双师型”教师队伍建设质量。重点督促高职院校落实国家要求的情况，如“双师型”教师占全体教师的比例是否达标、新聘教师来源渠道企业经历是否符合要求、推进教师双素质评价考核制度是否健全科学等。要发挥教育督导过程和结果促发展的作用，引导高职院校建设高质量的“双师型”教师队伍。