农村土地承包经营权流转问题与对策

余长江?彭雪雪

摘 要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，农村劳动力大量向城市转移，农村人口老龄化逐年加重，并且持续增长。在农村劳动力大量转移，农村人口老龄化逐年增加，农村土地大量闲置，大力推进乡村振兴、鼓励工商资本到农村创业兴业的背景下，农村土地流转面积规模迅速增加。随着土地流转面积的增大，出现的问题也越来越多，如何解决农村土地承包经营权流转带来的问题，如何规范土地流转程序，提高土地流转双方法律保护意识，有效利用农村土地，实现土地利用最大化等问题，是当前土地流转实践中亟待解决的问题。作者认真分析土地流转存在的问题，浅谈应对。

关键词：农村土地;承包经营权;流转

农村土地承包经营权流转，是指在农村土地承包经营权有效存在前提条件下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行为。

一、农村土地承包经营权流转问题分析

近年来，我国社会经济快速发展，农村经济在大环境下的带动下，也取得了一定的发展。大量劳动力进城务工，赚取了一定的经济收入。农村越来越少的劳动力，带来农村土地的大量闲置。在工商资本和返乡农民工投身农村创业兴业的推动下，农村土地承包经营权流转规模越来越大，产生的问题也越来越多。例如，土地承包经营权流转的法律知识和法律意识淡薄，工商资本实力缺乏，农业技术掌握不够，市场风险预判不足等。

1.法律法规意识淡薄。由于文化水平低，年龄普遍偏大，接受新事物慢，不愿学习或者学习不够，对法律法规了解不到位;学习了解法律法规知识的途径少，对法律法规案例了解更少，表现出法律意识淡薄，无法正确使用法律法规维护自身合法权益。例如，只是口头约定，并未签署正式土地流转合同，或者流转合同签署不规范，不具有法律效应或者明显存在瑕疵，当合法权益受到侵害时，难以得到法律保护;当遭受侵权行为时，不知如何利用法律的武器维护自身权益，而是通过阻工、损坏财物等过激行为表达自己的不满。

2.工商资本实力缺乏。随着国家惠农助农政策越来越多，在外务工农民工返乡创业、大学生创业也越来越多。农业农村确实是一块大“蛋糕”，但基础设施薄弱，水系路系、农机配套等基础设施设备亟需解决的问题，资金成为创业兴业投资者们的一大难题。在土地流转费、生产成本增加、农产品价格相对低廉，且农业投入周期长等综合因素下，资金再次成为了投资者们的一大难题。返乡农民工、大学生创业在资金难题上更是拙荆见肘，投资不足，生产跟不上，效益低下等现象凸显。

3.农业技术掌握不够。现在许多农民的文化水平普遍不高，农业现代化模式了解也较少，在生产上依然采取传统模式。在提倡农业生产转型升级，发展新型农业，但技术研发和技术示范推广应用与农业生产实际存在偏差，农业新技术无法在农业生产第一线得到推广应用。返乡农民工和大学生创业者表现出来的经营管理经验缺乏，技术管理不到位，产品质量上不去，销路渠道不畅通，经济效益难以保证。

4.市场风险研判不足。许多返乡创业的农民工和大学生在创业兴业上积极性很高，但在未进行足够市场风险调研预判的情况下就盲目投入农业生产，顾眼前而跟风种植相关作物，为求效益而追求种植规模，进行大量流转土地。在管理跟不上、技术不够好、市场风险大的影响下，效益难以保障，甚至出现破产“跑路”，从而无法支付土地流转租金，导致土地流转矛盾纠纷发生。

二、农村土地承包经营权流转问题对策

随着土地流转面积的增大，出现的问题也越积越多。土地流转问题不断涌现、层出不穷，如何解决农村土地承包经营权流转带来的问题，如何规范土地流转程序，提高土地流转双方法律保护意识，有效利用农村土地，实现土地利用最大化等问题，是当土地流转实践中亟待解决的问题。各个地区因地制宜制定相应措施，妥善处理土地流转中的突出问题，促进农业农村经济健康稳定发展。

1.强化法律法规宣传力度。因受教育程度较低，文化程度不高，接受新事物新知识能力偏低，提高农民法律意识，运用法律法规维护自身权益成为一项艰难的任务。通过集中宣传、发放宣传资料，集中开展培训班等面对面的讲授法律法规知识;结合当地实际情况，采取广播形式讲解相关法律法规案例，通过电视媒体播放法律法规主题讲座，采取通俗易懂语言讲述农村事，提高农民懂法知法用法的意识。在宣传讲授过程中，要重点强调涉及农业农村的法律法规案例，特别是土地承包经营权流转流程中应注意事项等。

2.强化农业企业诚信管理。农业企业、返乡农民工、大学生创业者投身农村、投资农业，对当地经济发展带来了活力，使农村这潭“死水”变成了“活水”。如何规范和管理这些创业兴业者，让他们更好的为当地经济社会发展做贡献。建立农业企业诚信管理“黑名单”制度，把土地流转纠纷（土地租金兑付）作为诚信管理重要指标，在获取上级政策性支持、荣誉稱号、对外品牌宣传上实行负面清单管理，对遵守管理制度、及时兑付土地租金的企业优先进行政策性支持。

3.强化政府监督监管职能。依照土地经营权相关法规，结合当地实际情况，在现有的流转程序上进一步规范，使流转程序变得简明、方便。另外还需要强化监督政府部门的职责，使土地流转过程得到强有力的监督，使其过程达到透明化。只有流转程序规范了，才能更好的解决流转过程中出现的问题，做到有据可依，有效调解流转双方的矛盾纠纷。

4.强化技术引进推广服务。作为农业创业者，要多学习农业相关技术和管理方法。从当地自然条件出发，选择适合当地的品种进行种植，并根据市场行情信息合理规划种植规模。在生产上遇到问题要及时就近向农业技术服务组织咨询，尽快解决技术问题，加强生产管理，提高农产品品质。多角度、多渠道了解农产品销售行情，打通销售渠道，提高农产品经济效益。经营管理者要不断更新知识，以自身的能力提高企业农业技术支撑和市场行情的把握，从而使企业获得更高效益。

三、结语

现阶段，我国农业逐渐向规模化、专业化方向发展，这是社会发展的必然趋势。农村土地流转越来越多，有实力的农业企业流转使用土地，创造更高的经济效益，带动农村的经济社会的发展。这对建设社会主义小康社会也有着重要意义。所以，更好解决农村土地承包经营权流转的问题就变得非常有意义。

参考文献：

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