农村土地流转现状与问题及对策

摘 要 我国经济发展速度逐渐从高速向中速转变，但是强化农业的基础发展，最大程度促进农民收入的增长依然是我国社会经济发展过程中重点研究对象。所以要不断的创新土地改革发展的思路，完善土地流转体制机制，强化我国农村土地的建设，努力实现城乡统筹发展的新局面，推动我国社会和谐稳定的发展。本文主要通过分析我国农村土地流转现状、问题、特点以及农村土地流转的瓶颈，探讨加快推进农村土地流转的措施和方法，旨在为我国农村土地资本化，城乡一体化的发展提供参考。

关键词 农村 土地 流转

作者简介：陈芳，郑州科技学院，法学讲师，研究方向：经济法。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.397

农民处置土地的行为方式有很多种，现在社会市场经济环境下，土地的流转成为最常见的土地处置方式。土地流转主要是指农民保留自己土地承包权得基础上，将自己承包的土地转让给其他农民，并在这个过程中获取一定的利益。在土地流转的过程中必须遵循平等、自愿、有偿的原则。党的十八大和十一届三中全会明确指出要鼓励土地承包经营权在社会市场上的流转，促进新型农业生产主体方式的形成。但是现在我国农村出现劳动力过剩，农民收入的增长速度逐渐呈现下降的趋势。所以国家和政府采取积极的措施，保障农民的基本生活。促进我国农业实现现代化和产业化，是实现农民收入增长的重要措施。

一、我国农村土地流转现状及特点

我国土地流转和土地经营制度一直是党在具体的工作实践中高度重视的问题。尤其在十一届三中全会以后，我国经济发展重点之一就是进行农村土地制度的改革和创新。政府开始对农村土地进调整和分配，让农民通过土地承包责任制度实现对土地的使用和经营。上世纪末我国进一步展开土地改革的深化，农民完全实现了土地的自主经营和自负盈亏。尤其在这个阶段我国工业化和城镇化的速度不断的加快，土地流转成为推动城乡一体化发展的重要形式。土地流转的现状和特点主要表现在以下几个方面：

（一） 农村土地流转的速度加快

上个世纪末我国土地流转的规模不断的扩大，并且呈现由农村到城市的发展趋势。但是在我国市场经济体制不断深化的过程中，我国农村的产业结构也在不断的进行调整以适应快速更新和发展的社会市场环境，农村的劳动力也逐渐向第二产业和地产三产业的方向发展，所以促使我国农村土地流转的速度不断的加快，流转的面积逐年扩大。例如，我国广西是以农业为支柱展业的，但是在现代农业建设发展速度不断加快的情况下，每年农业土地流转的面积都在扩大，到2015年广西农村土地流转的面积雷击高达630万亩，占土地承包总面积约19%，参与土地流转的农户高达196万户。

（二） 农村土地流转规模不断扩大

我国农村的土地流转规模呈现逐年扩大的趋势，并且土地经营的规模也呈现上升的趋势。据不完全统计，我国现在土地流转的面积已经占全国耕地总面积额25%左右。但是土地流转的对象仍然是面向农户，经营面积规模的农户在全国占有大约290万户。例如，河南也是我国的农业大省，在2015年河南农村的土地流转面积高达1415万亩，在2014年的基础上增加了2%左右。

（三） 农村土地流转的形式灵活

土地流转的主体在社会经济发展刺激下，不断的多元化。土地流转的形式也在不断丰富。传统的土地流转形式主要有出租、互换和转包，在市场化经济条件下，入股经营也成为土地流转的主要方式之一。现在我国很多农村地区针对土地的转包成立了相关的土地流转信用合作机构，这种组织机构设立的主要目的是将农村分散的土地资源通过入股、互换、代耕方式实现土地资源的集约化经营。例如，陕西省杨凌农业示范区，建立蔬菜专业合作机构，虽然农民将土地转出，但是农民是蔬菜专业合作机构的股东，有效的增加了农民的土地转出收入。

（四）农村土地流转经营多元化

现阶段我国农村土地流转的形式仍然是以转包和出租为主，传统的农村土地流转形式是拥有土地承包权和使用权的农民进行私下的土地流转。但是随着市场经济的推动，并存土地流转的进程不断加快，农民现在主要是以集约组织模式进行土地的流转，这种土地流转模式可以为农民带来更多的经济效益。尤其现在很多社会企业也参与到农村土地流转中来，使得农村土地流转的形式日趋多样化。例如，我国山西省过去主要是农业经营大户在原有的土地承包经营的基础上进行经营规模的扩大，现在的土地经营环境的不断变化使得专业合作社和科技人员成为租赁承包土地发展规模经营的新生力量，所以促使农民可以通过土地流转实现多种经济收入方式。例如，农民通过土地流转，成为专业合作社的股东，然后在其中获取相关比例的经营利益，同时农民可以进城打工，拓宽收入来源。

二、我国农村土地流转的瓶颈

（一）土地流转协议不够规范

传统土地流转的形式主要在农民和农民之间展开，在这个过程中没有成文的合同形式作为流转的协议保障，主要是靠农民的口头承诺，所以经常会发生土地使用纠纷。在土地流转形式逐渐多样化的情况下，我国关于土地流转的法律法规也逐渐完善，所以现在土地流转都有合同和协议约束。但是合同的内容中经常会出现权利和职责的模糊，内容条款的不完善，以及在土地流转的过程中经常出现不规范的实施行为，各个省市的农村土地承包纠纷仲裁机构大多还未成立，无权威仲裁机构及时处理相关事宜，所以依然在土地流转的过程中存在大量的纠纷。

（二）农村土地流转过程中法律机制不够健全

在2002年我国《农村土地承包法》中规定，在土地流转的过程中如果发生纠纷，可以请求村民委员会、乡镇人民政府等实施仲裁，协调解决土地流转纠纷。如果农民对仲裁的结果存在较大不满可以直接向人民法院起诉。我国关于农村土地流转的法律在逐渐的成熟和完善。但是农村建设长期发展得过程中，很多农村土地的流转依然存在着较大的盲目性，土地纠纷以及侵权行为经常发生，所以在相关土地流转内容和流转程序中依然存在大量的问题。

（三） 农民对农村土地流转认识不到位

随着社会经济的不断发展，城市化的进程在不断的加快，所以很多靠近城区的农村地区征地拆迁的力度在不断的加大，农民在其中看到了更大的经济效益，所以导致土地流转的主动性和积极性不断的降低。并且很多农村领导干部不能充分的认识到土地承包经营权流转经营的重要性没有充足的认识，所以在土地流转中的引导和协调工作实施不够到位。在这种情况下就会衍生农民土地流转的自发和盲目的状态，对农村土地流转的推进产生了不利的影响，并且农村经济的发展也会受到一定的制约。

（四） 部分农村流转土地被改变农业用途

我国对农村土地的承包经营性质、权益、用途等做出了明确的规定，但是因为土地的利用价值不断的攀升，很多土地在流转之后就改变了原来的使用性质。所以国家针对这种情况加强农村耕地的保护政策，规定没有通过审批的耕地不能自行作为非农用地。但是仍然有些部门没有遵守国家规定的法律条约，依然将流转的农村土地改用为商业用地。例如，某城市以增加绿化用地为由，将部分农村的土地流转过过来，但是最终却将流转的土地用作度假村的建设，使得流转土地改变了农业的用途。

三、 加快推进农村土地流转的措施

（一）加快土地流转规范化、 信息化管理

首先，政府一定要在原来土地流转管理的基础上，加大对土地流转的监督和管理，最大程度的保障农民的合法权益不被侵犯。农村在进行土地流转的时候，一定要督促乡镇人民政府对土地的功能和用途进行有效的界定，切实按照规定的用途使用流转土地。其次，在土地进行规划利用的时候，一定要保证合法土地承包权和使用权不受到侵犯。在流转土地规划的过程中需要对土地所在农村的承包关系进行查清，及时的了解土地承包的规模面积、流转时间和流转位置等，健全完善农村土地承包经营的登记制度。保障农民能够真正的掌握土地的经营承包权利，切实维护自身的利益。同时，政府要不断的提高自身管理和服务的能力，促进我国农村土地流转的有效性和科学性。

（二）依法推进农村土地流转，解除农民后顾之忧

政府和相关组织机构是推进农村土地流转机制科学有序进行的重要保障，所以政府和相关组织机构应该承担起指导农民进行有序的展开土地的流转。及时发现农民在土地流转过程中出现的问题并进行及时的改正。其次，政府要不断的完善社会救济、社会安置和社会福利等运行机制，优化和完善社会基金制度，为农民提供各种社会保障，切实的解除农民后顾之忧，充分的发挥土地的经济效益，为农民创造更大的收入，同时也推进农村土地流转机制科学、持续的发展。

（三）加大农村土地流转政策法规宣传力度

相关职能部门应该加大农村土地流转政策和制度的宣传，有效的提高各基层干部人员对农村土地流转制度的认识。并且要推动各职能部门展开对相关土地流转政策和法规的学习，切实的提高政府相关工作者的服务和管理水平。农村土地直接关系到农民的就业和生存，所以政府要制定切实可行的政策提高农民在土地承包使用过程中的经济效益，加大农村土地流转政策法规宣传力度，让农民认识到农村土地流转过程中带来的经济效益。

（四）建立完善农村土地流转金融服务体系

在社会经济不断发展的同时，农村土地集约化、规模化、产业化的程度在不断提高，但是在这个过程中存在很多的问题，需要政府的协助解决。政府应该建立和完善农村土地流转金融服务体系，加大农民贷款支持的力度，分担农民承担的土地流转风险。其中市场环境是土地流转风险的主要原因，政府需加强对农民的市场介入引导，拓展农民土地流转经营申请贷款渠道，解决农村土地流转资金短缺之难。

（五）充分发挥新型村级组织职能作用

健全完善集体土地流转的管理机制，引导农民明确自己的土地经营权力。充分发挥新型村级组织职能，引导农民展开各种土地流转经营管理活动，解决土地流转中涉及农民利益划分、 土地确权合法性等问题，逐渐实现土地流转的规模化，以及流转效益的最大化，为农民营造良好的土地经营管理环境。

四、结语

综上所述，土地流转是农村土地处置的一种方式，是我国社会经济发展过程中重点研究的对象。所以政府要不断完善土地流转体制机制，强化我国农村土地的建设，加快土地流转规范化、 信息化管理，依法推进农村土地流转，建立完善农村土地流转金融服务体系，充分发挥新型村级组织职能作用，实现城乡统筹发展的新局面，推动我国社会和谐稳定的发展。

参考文献：

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