玉溪市澄江县农民专业合作社建设的问题与对策研究

摘 要：农民专业合作社是我国农村基层经济发展中所形成一类生产组织。近年来，虽然澄江县农民专业合作社获得了较快的发展，但在具体经营中还存在着合作社规模有限、技术与管理水平较低、“领头人”素质参差不齐等问题。为此，澄江县应通过开展合作社“再合作”，提升技术与管理水平，加强“领头人”培养等措施来加以解决，为当地农业经济的发展提供更加有力的保障。

关键词：农民专业合作社;领头人;技术与管理

农民专业合作社是我国农村基层经济发展中所形成一类生产组织，它通过将不同农户的产权与资源进行整合，形成更具产业化和规模化的生产模式，进而达到更高的效率。近年来，在国家政策的有力推动下，玉溪市澄江县农民专业合作社也得到了广泛的建设，并取得了很好的效果。不过，在运营中澄江县农民专业合作社也还存在着一些问题和不足需要解决。

一、玉溪市澄江县农民专业合作社建设现状

近年来，澄江县加大了农民专业合作社的建设力度。截止2018年底，全县拥有农民专业合作社309余个，覆盖村民3.4万余人，占到全县农村人口的20%左右，农业用地占比约30%。从目前澄江县农民专业合作社的行业领域来看，主要以种植荷藕、中药材、生态林、观赏林、苗木栽培、蓝莓等经济作物的种植为主。由于澄江县农业本身在种植领域就比较多元化，因此，在合作社层面显现出来的也就较为多样化。旅游类主要是以乡村游为主，利用抚仙湖等资源的条件，发展的相关产业。总体来看，澄江县农民专业合作社虽然起步较晚，但是发展态势较为可观，已经形成了对于村民的有效带动。

二、玉溪市澄江县农民专业合作社建设中存在的问题

目前，虽然澄江县农民专业合作社建设取得了一定的进步，但在运营过程中也还存在着一定的不足和问题。

1.合作社规模有限。合作社作为一种产业化的组织模式，规模是保障其效率的一个重要条件。从澄江县农民专业合作社的现状来看，其规模还较小，一般都是以所在村的居民为主，有的村甚至成立了2个以上的合作社，其参与的户数主要以10-20户为主，只有少数几个大的合作社能够达到20户以上，这就使得资源本身在管理的过程中过于分散，客观上降低了其效率水平。这种小而散的合作社运营模式，其优势在于早期运作期间负担较少，可以更好地进行探索和管理;但弊端在于资源规模不足，长期内发展潜力较为有限。

2.技术与管理水平较低。农民专业合作社的建立，其目的是通过对资源的高效管理与使用，提高农业效率，进而实现更大的经济效益。但从澄江县的情况来看，很多合作社在技术与管理的应用方面存在的巨大的问题，甚至出现了“空壳化”的现象。部分合作社虽然纳入了很多的村民，土地等资源也得到了一定的整合，但在生产层面上，仍然延续着传统的做法，换言之只是把原本家庭为主的生产模式在形式上统一了起来，其本质还是没有变化。这种情况的产生，一方面是在于当地村民和管理者对于合作社理解不到位，另一方面，与部分村镇盲目跟风成立合作社也有着密切的关系。

3.“领头人”素质参差不齐。对于农村专业合作社而言，“領头人”的地位和作用不言而喻。从全国其他地区的合作社发展情况来看，一个好的“领头人”至关重要。但从澄江县的情况来看，很多合作社还缺少这类具有先进知识与实践能力的“领头人”，有的只是由原来的村主任直接担任，并为从专业生产的层面进行选拔，使得合作社的管理水平受到了较为严重的抑制。同时，一些合作社的“领头人”本身也缺少现代农业的知识储备，在生产管理方面基本还是沿用传统的模式，使得合作社所能产生的效益并不能形成显著的优势，进而也影响到村民的积极性。

三、促进玉溪市澄江县农民专业合作社建设的对策

1.开展合作社“再合作”

澄江县自然资源丰富，农业基础多样化水平较高，为合作农业的实施提供了较好的条件。因此，解决澄江县农业合作社小而散的问题，主要应加快对现有各社的整合，扩大规模，提升对于资源的综合利用效率。首先，要根据区位条件以及行业情况，对现有的合作社进行全面的统计和梳理，并在自愿原则的基础上，推动相邻合作社之间的“再合作”，通过一段时间的交流和协调，逐步整合自愿，形成新的组织模式。其次，要加大对于合作社的帮扶力度，对于那些进行重新“再合作”的合作社，要在产业规划、技术援助等方面给予更大的支持，让其能够更早的步入正轨。第三，要积极利用农村产业制度改革的契机，在国家政策框架内，推动合作社组织方式的优化，进一步释放其应有的效率优势和条件。

2.提升技术与管理水平。对于农民专业合作社而言，其运营的效率主要取决于技术与管理水平，因此加强这方面的建设就十分重要。首先，澄江县农业部门应组织相关专家和人士，对合作社进行专门的技术服务，例如农业技术方面，加大对于合作社整体的帮扶，从整体上提升其运用新技术的水平和能力。其次，要加强组织管理方式方面的改革与优化，相关部门可以安排一些合作社的管理人员到先进地区进行学习，通过引入他们的经验来提升自身在经营合作社方面的能力，进而提升整体的管理效果。第三，要加强澄江县合作社之间的内部交流，通过相互借鉴来共同提升管理水平。

3.加强“领头人”培养。对于澄江县农民专业合作社的建设而言，加强“领头人”的培养至关重要。首先，要对很多合作社的管理者产生方式进行改进，避免村干部直接担任问题的弊端，由参与者协商选举优秀人才作为“领头人”。其次，要协调好“领头人”与村干部之间的关系，明确后者的权限，防止其频繁干预合作社的日常经营管理，给予前者更多的空间去探索经济发展策略。第三，要加强对“领头人”队伍的培训，可以组织一些相关方面的专家对他们进行集中的传授，使他们能够更好地认识合作社这种经济模式，也能够更好地发挥出其作用。第四，可以率先重点扶持几个“领头人”，通过他们的示范效应来带动其他合作社管理者的共同进步，带动整体队伍的提升。

四、结语

农民专业合作社是我国农村基层一种重要的经营组织。近年来，虽然澄江县农民专业合作社获得了较快的发展，但受起步晚、人才不足等因素的影响，在具体的经营方面还存在较为突出的问题。因此，澄江县要加大对农民专业合作社的帮扶力度，改善薄弱之处，提升整体效率，为当地农业经济的发展提供更加有力的保障。

参考文献：

[1]张琛，赵昶，孔祥智.农民专业合作社的再联合[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）.2019（03）.

[2]"促进农民专业合作社健康发展研究"课题组，苑鹏，曹斌，崔红志.空壳农民专业合作社的形成原因、负面效应与应对策略[J].改革.2019（04）.

[3]朱海明，袁迎春.新形势下我国农民专业合作社发展问题研究[J].山东农业工程学院学报.2019（01）.

作者简介：陶跃梅（1973-09-10）女，云南省玉溪市澄江县，大专，研究方向：现代农业、经济。