新形势下农村土地确权中的问题与解决对策分析

林加镔

【摘要】自古以来，农村土地歸属问题便一直是农村发展的关键，新时代以来，党和国家更是加重了对于三农问题的关注，因而新形势下的农村土地确权问题对于党和国家而言至关重要。农村土地确权不仅可以使农民对于土地问题更加清晰，减轻人们的压力，而且还可以根据当前农村问题适当调整土地政策，由此可见农村土地确权的重要作用。本文结合笔者多年从事乡镇工作对于农村土地确权的做法，针对新形势下乡镇农村土地确权中存在的问题进行了细致的分析，并提出了相应的改善措施，希望能以此文推动农村土地确权工作的顺利实施。

【关键词】农村土地 确权

一、农村土地确权概述

农村土地确权主要指的是对我国当前农村土地以及与之相关的一些权利的归属进行一定程度上的确定。其中的确权便是指对于其相关权利的确定，其中“权”包括农村土地的使用权、所有权以及一些其他的权利。在进行农村土地确权的过程中必须要符合合法、合理等原则，并符合我国宪法、土地法等中所规定的对于土地的政策，在尊重历史和现存问题的基础上实现对于土地相关权利的确认。除此之外，农村土地的确权问题还必须符合农民对此的意愿，不可不顾农民的想法而想当然地进行改革。在保障农民基本权利的基础上实现对于农村土地相关权利归属的划分，完成农村土地的高质量确权。

二、农村土地确权中存在的问题

（一）农民对于农村土地确权问题存在误解。

当前农村土地确权中存在的问题很大一部分是由于农民对于土地确权的认识不清。随着时代的发展，如笔者所工作的乡镇共12个村3991承包户现多数农民为维持生计大多选择前往大城市发展，这就导致了一方面许多农民对于农村的土地已经疏于打理，对于土地确权更是不在意；而另一方面，一些留守在农村的农民则由于自身教育水平较低，再加上土地确权没有进行高质量得到普及，导致他们对于土地确权的了解不清，以至于误认为党和政府实行的的土地确权是在削弱他们对于土地的掌握权，从而侵扰了他们的利益。这种明显错误的思想阻碍了乡镇土地确权工作的发展，因而必须对其进行一定程度的整改。

（二）经费不足严重限制了土地确权的发展。

新形势下农村土地确权发展的一大阻碍在于对土地资源的限制，山地、丘陵多、平原少一直便是农村土地资源的显著特点，这在一定程度上加大了农村土地确权中的工作量与复杂度。而经费的稀缺使得农村的土地资源无法得到修整，限制了土地确权的推进。经费的不足也使得土地确权中许多技术人员并没有得到高水平的培训，这也使得整个土地确权的工程量大大加重。情况的复杂、经费的不足、技术人员的经验不足，这些问题都在阻碍着整个农村土地确权的发展。经费的不足限制了土地确权问题在许多方面的发展，因而必须得到重视。

（三）许多农村地区在土地确权中存在着严重的质量问题。

当前农村土地确权中存在的问题还包括在许多农村土地确权中存在的严重的质量问题，主要包括机械化水平的低下引起的工作过程中的精准度不足、技术人员培训不足、技术不精简等问题。因为在实际的农村土地确权过程中，技术设备的先进是极为重要的条件，而由于农村地区普遍经费不足，导致在许多农村的土地确权过程中存在着严重的人员、设备问题，这些都阻碍了农村土地确权的高质量推进。且地区之间存在着明显的差异，如果进行千篇一律的改革反而不利于农村地区的长期稳定发展。因而加大对于农村土地确权的投资力度势在必行。

三、农村土地确权中存在问题的解决对策

（一）加大对于土地确权的宣传与推广。由于农村土地确权中存在问题的很大一部分原因在于广大农民对于土地确权存在很深的误解，因而对于土地确权的宣传与普及已经势在必行了。一方面，各地学校的农经专业可以加大在土地确权方面的教学力度，中小学也可在一定程度上增加此方面的推广与普及，希望能以孩子来影响家长对其的印象；另一方面，乡镇政府可以定期进行土地确权推广的培训，通过广播、开会等方式来改变农民们根深蒂固的思想，从根源处着手，改变农民对此的态度，并以此推进整个农村土地确权的顺利进行。此外，农村土地确权政策的确立还必须了解农民对此的意见，以确实保障农民的利益。

（二）加大对于农村土地确权中的投资力度。上文已经提及，我国当前土地确权问题迟迟得不到解决很大一部分原因都在于资金不足上面，由于资金不足，高水平的技术设备得不到推广，高质量的人员培训无法完成，此外还有很多问题都无法完成，由此可见资金问题在农村土地确权中的重要作用，党和政府必须加大对于农村土地确权的投资力度，并确保其用有所值，推进农村土地确权工作的顺利展开，保障农村土地确权工作的圆满完成。

（三）党和政府完善关于土地确权的政策措施

农村土地确权工作要顺利展开，还必须做好政策方面的调整，在法律层面确定其合法权，并为农村土地确权工作提供相应的发展方向，众所周知，目前为止我国已有关于土地确权方面的法律措施，但相较而言实施力度较低，且在其实施过程中也存在很多问题，因而，面对当前问题，党和政府必须结合历史和现实因素，并深人了解各地实际的土地问题，在总政策的指引下因地制宜，确保农村土地确权工作的高质量完成。

我国自古以来便是农业大国，农村土地问题对于农村经济的发展极为重要，农村土地确权工作的顺利展开不仅有利于国家对其进行管理，提升其发展水平，另一方面也可提升农民收益，保障他们的权利不受侵犯，推动整个农村经济的发展。此外，农村土地确权工作的顺利进行还可以保障农村土地发展的稳定性，使其更加符合社会的发展历程，更加契合现阶段的我国国情。当前我国农村土地确权工作仍存在很多问题，这已经引起了学界的普遍关注。由于笔者经验有限，对于该问题研究尚有所不足，还需要大家的批评与指正。

参考文献：

[1]李剑勇.我国农村土地确权中的问题与解决对策[J].农民致富之友，2017（22）：12.

[2]李静.对新形势下农村土地确权中的问题与解决对策[J].财会学习，2017（07）：178.

[3]陈若梅.高镇农村土地承包经营权确权问题研究[D] .河南财经政法大学，2016.