行政事业单位新旧会计制度衔接问题探讨

孔令玲

摘 要：本文结合实际工作，阐述了行政事业单位新旧会计制度的衔接和执行中遇到的问题，期望能够为行政事业单位新旧制度衔接工作提供一些参考，推进行政事业单位的会计核算工作与管理工作。

关键词：行政事业单位;新旧会计制度;内部控制制度;衔接

随着我国社会经济的不断发展，对行政事业单位改革提出了更高的要求，一方面要求行政事业单位建立一个全面规范、科学合理、标准透明、约束有力的财务会计预算制度，另一方面要求行政事业单位能够顺应时代的发展，应用互联网技术和信息技术开展单位财务工作，做好新旧制度的衔接工作，提高应对财务风险的本领。所以新旧会计制度的衔接工作成为目前我国行政事业单位改革的重点问题。

一、行政事业单位新旧会计制度衔接的问题

新政府会计准则构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系，科学界定了会计要素的定义和确认标准，明确了资产和负债的计量属性及其应用原则，构建了政府财务报告体系。新政府会计制度自2019年1月1日起执行，所以新旧制度的衔接就成为行政事业单位会计工作中的重点。

1.新旧会计制度衔接的问题

首先，新政府会计制度在会计科目方面做出了较大的调整，会计科目的变化在新旧会计制度衔接的过程中较为明显，新会计制度删除了一些不重要的科目，例如“拨出经费”，在删除科目的同时又在会计科目中增添了一些新的内容，例如“待摊费用” “固定资产折旧”等，同时新会计制度在材料和存货方面做出了调整，这些调整和删减弥补了以往会计制度涵盖范围小、信息不完整的问题，但是人们接受新事物是需要一定时间的，制度的变化和调整直接影响着工作方式的改变，所以会计人员对新制度的接受效果和接受期限就成了执行新政府会计制度的难点。

其次，新政府会计制度的使用范围相比原有的会计制度做出了很大程度的转变，新的政府会计制度统一了现行政府单位会计制度，而原有的会计制度分为《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》等，虽然说制度的改变能够促进会计工作的完善，但是这种范围性质的转变对于行政事业单位来说无疑是一种挑战。再有就是行政事业单位的账务处理形式在新制度推行的背景下发生了改变，最为明显的就是在固定资产折旧和计提摊销这两个会计科目上的改变，这两个科目能够使行政事业单位的实际资产状况得到更为明确的反映，相关的会计人员只有明确的掌握单位内部资产的实际情况才能够更为有效的控制财务状况。

最后就是平行记账。单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算;对于其他业务仅需进行财务会计核算。记账方式的转变对于财务人员来说是工作内容上的改变，同时这个转变并没与给财务人员一些过度的时间，所以新旧制度在衔接的过程中运行速度较慢，据笔者了解一些单位截至4月份还未完成新账套的期初建账工作。

2.行政事业单位在执行政府会计制度衔接工作的新挑战

从权责发生制变化的角度上看，新制度将企业中的一些制度行为吸纳到行政事业单位制度中来，在会计核算的角度上看，行政事业单位必须实行双功能、双基础的会计核算模式，财务核算方式的变更直接影响到了会计报告的编制形式。单位管理者与单位的财务人员对新事物的认知和理解直至熟练操作都是需要一定的过程，所以对于单位财务人员来说不仅要转变以往的工作观念和工作重点，还要将自身的专业能力与会计业务素质尽快地完善和提升，从而使自己能够胜任单位财务岗位，熟练准确的实施新政府会计制度。

二、行政事业单位新旧制度衔接问题的处理

1.加强财务人员培训

这次政府会计改革是一次重大的制度变革，对广大行政事业单位和会计人员来说是一次巨大挑战，在实施过程中存在着很多困难和问题。相比于原有的会计制度新制度对于财务人员的技能提出了更高的要求。为了让会计人员尽快地熟悉和掌握新制度的内容，笔者所在地区的财政部门采取了多种多样的培训形式。

首先，走出去与请进来相结合。财政部门组织财务人员去上海等地财经学院学习，并请全国知名的教授专家来当地培训财务人员。这些老师有丰富的经验，有的老师还参与了新制度的制定，使财务人员对制度的内容有了深刻的理解，知其然而且知其所以然，为正确运用制度打下了良好的基础。

其次选取部分在新旧制度衔接及期初建账中做得比较好的单位给其他财务人员介绍经验，相互探讨工作中遇到的问题，对新制度的执行有很强的指导意义，大大提高了工作效率;财务人员通过购买相关的教材及网上的培训视频自学。通过多种多样的学习形式使财务人员能尽快地理解掌握并运用新制度，做好本单位的财务工作。

2. 完善新旧制度的衔接工作

新旧制度的衔接及期初建账工作是执行新制度的难点，要想做好衔接工作要求财务人员对新旧制度都要相当的熟悉。财务会计科目的新旧衔接比较简单，除个别科目需调整外，大部分科目将原账的余额直接转入新账的相应科目即可。难点在预算会计科目的新旧衔接，需要对原账的“财政拨款结转”等净资产类科目分析填列。实际工作中笔者认为对“其他应收款”“其他应付款”等长期挂账又无法说明原因的往来款项，在期初建账时先不予调整，待查明原因后再做处理。

但是实际工作中，在调入方固定资产管理信息系统中固定资产的入账价值是调出方固定资产的账面余额同时增加该资产的累计折旧，这与政府会计制度不相符。笔者经过多方询问请教后从财政部相关工作人员处得到准确答复，财政部四月份發布了《政府会计准则制度解释第1号（征求意见稿）》对上述问题有了明确规定。调入方在进行财务会计账务处理时，应当按照该项固定资产在调出方的账面余额和所发生的归属于调入方的相关税费的合计金额，借记“固定资产”，按照该项资产已经计提的折旧金额，贷记“固定资产累计折旧”，这样处理就与实际工作相符了。通过这件事笔者意识到，在实际工作中遇到问题可以及时反馈给财政部会计司，使政府会计准则制度在施行中不断地完善。

3. 强化行政事业单位中各项资产的管理

强化资产管理是新旧制度衔接过程中较为重要的一个环节，而且这一环节也是贯穿着新旧制度衔接的整个过程。在新旧会计制度衔接的过程中相关的工作人员例如资产管理员应当根据新制度有关固定资产及其折旧核算要求，对本单位固定资产原值、已使用年限、尚可使用年限进行全面核查，并根据清查结果进行分类统计，补提折旧，为固定资产转入新账做好准备。按照新制度规定，应当将公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等从原帐固定资产中予以区分并分别核算。原《事业单位会计制度》无公共基础设施科目，有些事业单位发生的应当确认为公共基础设施的资产未进行入账处理。例如笔者所在地区的事业单位“绿化养护站”承担着本地区小微公园建设及道路绿化养护工作，2019年之前未将公园绿地作为资产管理。2019年应当按照新制度要求将未入账的公共基础设施确认入账。

4.促进内控建设，改进内控流程

制度的完善对单位内控建设提出了更高的要求。原会计制度采用的是收付实现制，单位购买固定资产到了付款环节财务人员才知道，固定资产不提折旧，对固定资产核算影响不大。而按照新制度购入不需安装的固定资产，在固定资产验收合格时确认，当月增加的固定资产当月计提折旧。为了准确地反映单位的财务状况及资产价值，单位应当在采购项目验收环节的内控制度中，在确定验收小组的成员时应当有财务人员参加。

5.改善技术应用，提升财务人员的工作效率

注重增加政府新会计制度的宣传方式，结合新会计制度中的要求和变化尽快地建立健全行政事业单位实施新会计制度细则和相关的操作指南，从而减少新会计制度在执行的过程中出现理解的偏差。在创新宣传模式的过程中要可以利用“活载体”开通财务人员互通沟通平台，使财务人员能够及时地了解新出台的制度、政策，方便财务人员在执行过程中的疑难解答。此外就是信息化财务系统的建设，信息化技术是单位新制度落实、实施的重要支撑，在新旧制度衔接工作之前单位应为衔接工作提供必要的软件支持，根据新制度的内容对财务软件和会计信息系统进行升级调节，从而降低财务人员衔接工作的难度，提升财务人员的工作效率和工作对接的有效性。

三、结语

新制度必然会比旧制度更全面、完善，所以行政事业单位的财务人员应积极的应对衔接工作中出现的问题，总结新旧制度的差异，做好新旧制度的衔接工作，使新制度成为推动行政事业单位发展与管理的支点。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）