杨浦：四项“预案”促建议办理提质增效

郑义

从源头上促进代表建议办理工作提质增效，是各级人大代表工作部门的一个重要课题。近年来，杨浦区人大常委会结合建议督办工作的实践和探索，提出了四项“预案”，使得代表建议办理工作从源头上有了新突破。

预研，让代表建议言之有物

为了切实提升代表建议质量，杨浦区人大常委会利用每年末的代表集中联系基层活动，要求以各代表小组为单位，重点指导撰写代表建议。同时，要求代表带着“任务”进选区，广泛开展调查研究，掌握第一手材料。

通过“学习+研究”的双重强化模式，代表建议的“质”和“量”都有了较大幅度提升。2019年杨浦区人代会期间，代表建议数量比2018年同期增长了89%，关注的内容更加丰富，问题也抓得更为精准。如大桥街道叶松青代表不仅提出了《关于高质量推进杨浦区“美丽家园”建设的建议》，还附上调研形成的《上海市杨浦区“美丽家园”建设技术导则（讨论稿）》，为相关職能部门制定政策提供了更详实的数据参考。

预商，助重点建议脱颖而出

针对如何聚焦难点、把握热点，从各类建议初步意向中有选择性地进行重点调查研究，杨浦区人大常委会提出了“重点建议集体预商制”，即由各街道人大工委牵头，针对代表收集到的建议初步意向，在区人代会会前组团活动上进行全团代表集体会商，甄选出一批重点建议意向，集中力量开展专题调研，明确建议领衔人和参与代表，充分发挥代表作用，形成高质量的代表建议。

近年来，江浦街道代表小组围绕旧区改造、道路拥堵、环境治理等热点难点问题，形成本组代表重点建议计划及相关调研小组，通过定课题、深调研、察民情、出方案，集思广益，集中发力，最终形成多条优质代表建议。在“关于优化新华医院周边道路”的建议调研中，千应庆、刘颖斌等代表多次前往新华医院及周边，模拟开车、骑行、步行等不同方式，实地了解路面交通、交通信号灯设置及附近停车区域情况，并广泛听取意见建议，最终提出了包括拓展周边道路、调整行车方向、协调周边停车等5条具体建议，有力推动解决了困扰江浦地区多年的老大难问题。江浦街道人大工委副主任刘晨表示：“有了预商制后，代表可以自发组成代表建议调研小组，热情高、思路广、力量强，加上街道人大工委的有力保障，最终形成的建议质量普遍很高，代表们敦促建议办理的积极性也大为增强。”

预审，使代表建议依法合规

针对区人代会期间收到的代表建议，杨浦区人大常委会采用了“代表建议预审制”。首先，由各街道人大工委对本组代表建议进行初步审核，确保文字、内容无明显错漏;其次，由区人大常委会各专工委同志组成代表建议预审小组，对格式规范、内容合法性等方面进行进一步审核，及时发现格式、文字不够规范或内容超出建议范畴的情况。

2019年杨浦区人代会期间，代表建议预审小组共对6件代表建议提出了修改意见，建议退回2份不属于本区有关机关、组织职权范围的事项。对于退回的建议，根据建议的具体内容，与代表本人沟通后再予以分类处理。如殷行街道徐庆代表提出《关于2019年上海共青森林公园举办第十三届全国菊花展展览期间交通配套的建议》不属于本区有关机构职权范围，但却存在着亟待解决的实际困难。经与代表沟通后，区人大常委会将该建议转交给市代表王秋月，在市人代会期间作为市代表建议提交，完成了代表建议办理的市、区代表“二次接力”，最终得到了市绿化市容局的圆满解决。

预交办，促办理路径指向精准

区人代会期间，杨浦区人大常委会增加了“预交办”环节，即在分办代表建议时，既通过区政府督查室征询办理单位的意见，又通过各街道人大工委征询代表对拟交办理单位的意见。

在2019年杨浦区人代会期间，代表通过“预交办”程序对2份建议分办路径提出异议。经区人大常委会人事代表工委与区政府督查室协商后，根据代表意愿重新确定了分办部门。代表表示：“ ‘预交办让分办更精准，让我们更加感觉到政府部门对人大代表建议的重视和尊重。”