浅谈建设项目用地预审管理办法

刘彦伶

摘 要：《建设项目用地预审管理办法》自从2001年首次通过以来至今，根据我国社会的发展和人民生活的需要，经过了多次的讨论与修改，慢慢的走向了成熟。建设项目用地雨神时徒弟审批建设中的重要内容，是保证项目用地合理合法的重要保证，也是建设项目和土地使用之间的“闸门”，它对于建设项目的开展具有着强烈的指导意义。本文将论述建设项目用地预审管理办法的主要内容，并分析建设项目用地预审管理办法的重要意义。

关键词：建设项目用地；预审；管理办法

一、建设项目用地预审管理办法的主要内容

《建设项目用地预审管理办法》这一法案的制定，是为了保证土地的利用拥有更加直观的法律保护，为了充分的发挥土地供应的宏观调控的巨大作用，这一法案，可以对我国的土地使用状况进行总体规划，控制建设用地的总量，并对建设项目用地的核准或者审批工作提供了法律上的指导与保护。建设项目用地预审管理办法中所提到的建设项目用地预审，指的是国土资源的相关部门在建设项目的核准、审批、备案阶段中，根据已有的法律基础对建设项目当中所涉及到的土地利用的相关情况进行依法审查。对建设项目用地进行预审工作，是实现我国土地利用整体规划的一项重要的措施，是审批建设项目用地的第一个环节也是最为重要的一个环节。在相关法律的严格管控下，我国的建设项目预审工作严格按照“从严从紧、依法依规、节约集约、有保有压”的基本原则，严格的进行建设项目预审工作，在法律的制约下，我国的建设项目预审工作在正常的道路上取得了良好的发展。

根据《建设项目用地预审管理办法》中的规定，我国的建设项目用地预审工作有着严格的预审原则和预审程序。同时还应当注意，建设项目用地预审文件的有效期为三年，从批准之日起开始计算，已经预审的项目，如果需要对建设项目选址、土地用途等进行重大调整的，应当重新提交预审申请。

1.建设项目用地预审工作的原则

根据法律规定，我国的建设项目用地预审工作应该遵循以下的原则：

（1）预审工作必须符合我国的土地利用整体规划；

（2）预审工作应该做到保护耕地，尤其是我国的基本农田；

（3）预审工作必须合理和集约节约利用土地；

（4）预审工作要符合国家供地政策。

2.建设项目用地的分级预审

需要人民政府或者有批准权的人民政府改革和发展等部门审批的建设项目，那么由该人民政府的国土资源管理部门进行预审。

需要备案和审核的建设项目，则由与备案、核准机关同级的国土资源管理部门进行预审。

3.申请建设项目用地预审的项目建设单位，应当提交的材料

（1）建设项目用地预审申请表。

（2）建设项目用地预审申请报告，报告内容包括拟选址占地情况、拟建项目的基本情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地是否符合供地政策、拟用地面积是否符合土地使用标准等等。

（3）审批项目建议书的建设项目应该提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入者产业政策或者相关规划的文件。

4.进行建设项目预审工作应当进行的审查内容

（1）首先应当审查建设项目用地是否符合土地管理法律、国家供地政策、相关法规规定的条件。

（2）建设项目选址是否符合土地的利用整体性规划，这属于《土地管理法》第二十六条所规定的情形，对于建设项目用地需修改我国当前土地利用总体规划的，还应该审查规划修改方案是否符合相关法律、法规的规定。

（3）审查建设项目用地的规模是否符合相关的土地使用标准的规定。对于需要突破土地使用标准规定的功能分区和规模的建设项目，以及地方和国家尚未颁发土地建设标准和使用标准的建设项目，应当审查其是否已组织建设项目节地评价工作并按要求出具评审论证意见。

（4）对于占用基本农田或者其他耕地规模比较大的建设项目，还应当审查其是否已经组织相应的踏勘论证。

二、执行建设项目用地预审管理办法的重要意义

《建设项目用地预审管理办法》的制定，是根据我国社会发展的特点为基础制定的，它使得建设项目预审工作受到法律的严格管控，使得我国的项目建设预审工作高效有序的进行。在过去我国社会刚刚发展的起步阶段，举国上下普遍重视生产力的发展，普遍重视我国国力的恢复与经济的发展，尤其是改革开放以来，我国的经济水平有了质的飞跃。但是在当时，由于我国刚刚建国不久，相关的土地制度以及建设项目用地预审制度等还不完善，相应的法律保护措施和法律惩治措施也不成熟。在这样的情况下，我国的建设项目审批产生了审批不合理的现象，同时也导致了一些领导者利用职位之便进行贪污受贿，使得建设项目用地预审工作过程中风气不正，相关法律的威严受到了严重的挑战。《建设项目用地预审管理办法》的颁布与不断修订，使得我国的建设项目用地预审工作走上了正轨，捍卫了我国法律的地位，同时也使得我国的土地制度更为合理，促进了我国土地使用的总体规划发展。

三、结语

随着我国社会的快速发展，城市化的速度进一步加快，各种施工项目、建筑施工也越来越多，这对用地预审工作提出了更高的要求，在這样的情况下，对建设项目的用地预审方案就显得尤为重要了。建设项目用地预审管理办法对于我国土地的整体规划有着巨大的意义，因此，相关的工作者应该严格按照《建设项目用地预审管理办法》，整体性的规划我国的土地使用状况。

参考文献：

[1]加强和规范建设项目用地预审工作的研究 赵德双 农家参谋 2017-12-05

[2]浅析当前建设项目用地预审工作现状及对策 杨贞贞 农村经济与科技 2017-10-20

[3]滁州：加强用地预审力促项目落地 南方国土资源 2017-08-15

[4]改进和优化建设项目用地预审——解读《关于实施<建设项目用地预审管理办法>（修订）有关事项的通知》 覃秋菊； 韦芬 南方国土资源 2017-06-15

[5]建设用地预审面临的问题与建议——以铁路建设项目为例 戴淼； 崔天宇 西部大开发（土地开发工程研究） 2017-05-20

[6]简化程序 突出重点——浅谈建设项目用地预审改革 赵婷婷 资源与人居环境 2017-05-15

[7]“放管服”多措并举 改进优化用地审批——解读《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》 左旭阳 南方国土资源 2017-01-15