守正创新融合发展创作更多精品力作

殷一璀

今天，市人大常委会和市委宣传部联合召开上海市人大新闻宣传工作会议。请允许我代表市人大常委会向获得上海市人大新闻奖的编辑记者表示热烈祝贺！向中央驻沪新闻单位和本市各新闻单位长期以来对人大新闻宣传工作的大力支持表示衷心感谢！向一直耕耘在人大新闻宣传一线的同志们致以深深的敬意！刚才，慧琳同志在讲话中，对如何进一步做好人大新闻宣传工作提出了明确要求，咏雷同志就《关于加强新时代人大新闻宣传工作的若干意见》作了解读和说明，我们要认真学习贯彻。5位新闻单位主要领导和市人大委员会领导从不同角度作了交流发言，讲得都很好，听了很受启发，未来上海人大新闻宣传一定会更加有声有色。下面，我再讲几点意见。

一、认真总结上海人大新闻宣传工作的新进展新经验

自上次人大新闻宣传工作会议的五年来，本市人大新闻宣传工作旗帜鲜明、导向正确、主题突出、内容丰富、形式多样、佳作迭出，生动展现了人大工作的最新成果和代表履职的崭新风貌，有效增强了全社会对人民代表大会制度的了解、认同和自信。

一是重大会议的宣传报道更加生动鲜活。五年来，中央和本市各新闻媒体高度重视两会报道，每次都组织最强团队，大力宣传人民当家作主的生动实践和民主法治建设的成效。今年全国人代会期间发表播报的《上海代表团组团推选团长啦》《央媒老记为何感慨：就喜欢听上海团的讨论》等新闻作品，看似平常却生动展示人民代表大会具体运行和人大代表履职，获得了很高的点击量。今年市人代会期间推出的《垃圾分类新时尚，立法保障正当时》专题宣传片，激发了全体代表的责任意识，为大会高票通过条例起到了重要作用。在《上海市生活垃圾管理条例》通过后和实施过程中，宣传报道呈现了百花齐放、创新迭出的蓬勃势头，有效发挥了解疑释惑、感召说服的巨大社会动员功能。

二是重大议题的宣传报道更加深入深刻。五年来，越来越多的编辑记者善于从看似枯燥抽象的立法监督工作中，找到宣传报道的新闻眼。在最近一次区、乡镇人大代表換届选举中，本市媒体对选举过程的现场报道，全景式呈现了上海市民有序而热情的政治参与过程，得到中宣部的充分肯定，后来十多家央媒又进行了集中报道，在全国展现了上海国际大都市高质量的社会主义民主实践。在本市烟花爆竹安全管理、道路交通管理、社会信用、消费者权益保护条例等重要法规的宣传报道中，广大新闻工作者既注重报道立法本身，又引导社会关注超大型城市的现代化、法治化治理，体现了不一般的报道高度和前瞻眼光。

三是宣传阵地和平台建设更加丰富多样。五年来，伴随着技术进步和媒体转型，人大新闻宣传也逐步进入新媒体、全媒体、融媒体时代。

人大专版专栏继续巩固提高。解放日报每月一期的《人大专版》坚持了十多年，上海电台“直通990·人大代表专场”、上海法治报的“走进人大”等都有良好的声誉和稳定的受众;上海电视台法治天地频道从2016年起每两周制作播放“走进人大”专题节目，填补了人大新闻电视专栏的空白，已经播放了70多期;东方网在网站和“翱翔”客户端主动开设“上海人大频道”。

各媒体重要版面栏目拓展人大内容。解放日报、文汇报、新民晚报的理论版、“文汇时评” “新民眼”和“焦点”，上海电台的“早新闻” “市民与社会·今天我议政”，上海电视台的“晚间新闻” “新闻透视” “夜线约见” “七分之一”栏目、东方卫视晚新闻、法治天地频道的“法治新闻”等版面栏目从不同角度展示了人大工作的精彩瞬间、人大代表的为民情怀、人大工作者的思想理念。人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体驻沪机构近年来加大报道力度，面向全国和海外有力宣传推介了上海的民主法治建设进程。

新媒体平台渠道主动与人大分享。上观新闻、文汇、新民、澎湃新闻、看看新闻网、话匣子、阿基米德、东方网、上海发布等积极运用新媒体优势，及时生动播报人大新闻，开展人代会、常委会会议、立法听证会直播，让上海人大的履职更加生动、立体、亲切，让人大联系群众的渠道更加多元、畅通、全天候。

人大自有媒体逐步成长壮大。我们打造了“上海人大” “沪上人民大道”微信号，推出了上海人大网手机版。在新华社上海分社的大力支持下，“上海人大”微信号在全国和地方人大系统名列前茅。《上海人大月刊》也开始向电子期刊转型，通过“一网通”政务微信向全市各级人大代表开展精准宣传。

二、牢牢把握新时代上海人大新闻宣传工作的新任务、新要求

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，对人大新闻宣传工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委有关要求，紧紧围绕根本任务，着力提升人大新闻宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。

一要深入宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，具有丰富的理论内涵、极大的宣传价值、宽阔的阐述空间。我们要通过宣传，引导全社会充分认识在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国社会100多年激越变革的历史结果，是中国人民掌握自己命运的必然选择;充分认识人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度;充分认识我们坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，要坚定对人民代表大会制度的自信，要在新时代不断推动人民代表大会制度与时俱进、推进人大工作理论和实践创新。

二要深入宣传新时代人大工作的新举措、新探索、新成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后出台有关人大工作的指导性文件20多件，数量之多、密集度之高、内容之宽广在人大历史上前所未有，引领人大工作发生了历史性变革，为人大新闻富矿添加了更丰富的内容：党领导人大的制度机制更加健全;风清气正成为选举工作的根本要求;立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快、效果好的新特点，立法与改革决策更加紧密衔接，人大主导立法的体制机制更加完善，基层立法联系点制度富有成效;人大监督的思路、内容、方式和机制等发生新变化，执法检查重要性日渐凸显;代表工作取得新进展，常委会组成人员联系人大代表实现全覆盖，常委会社情民意反映和表达渠道进一步畅通;一系列民主法治领域改革举措相继颁布，包括区和乡镇人大建设提速、预算审查监督向支出预算和政策全面拓展、国有资产管理监督破题开局、常委会审计整改监督力度加大、规范性文件备案审查实质性启动、人大重大事项决定权行使开启2.0版等等，需要广大新闻媒体同志和人大同志共同把握、发现和展示。

三要深入宣传人大代表的履职事迹、履职风采。全市有800多位市人大代表、4000多位区人大代表、8000多位乡镇人大代表。十八大以来，本市各级人大代表共提出议案建议16000多件，形成5000多份调研报告，背后都凝聚了广大代表联系群众、深入调研、认真思考、反复推敲的心血。每一项立法监督工作的背后也都凝聚着很多人大代表的理想、情感和追求。加强人大新闻宣传，需要展现出人大代表的深厚履职情怀、知重负重的履职态度和艰辛履职付出，需要塑造出个性鲜明、很接地气、亲民爱民的人大代表形象。过去五年，各新闻媒体高度重视人大代表作用，通过会场采访、演播室访谈、制作视频等多种方式，已经让更多人大代表从幕后走到台前。来自基层一线的全国人大代表柴闪闪这一典型形象，在新华社的精心策划下，创造了过亿的点击率，成为新闻传播领域的一个经典。全国人大代表樊芸，既因为审议发言的思想高度，也因为新闻媒体的精心传播，已经成为网红级的人大代表。新闻媒体同志把人大代表的履职事迹、履职风采宣传好，就是对人民代表大会制度的最好宣传。

四要深入宣传基层人大的实践探索和先进经验。近年来，本市各区人大坚持围绕中心、依法履职、探索创新，形成了许多好的经验和做法。比如，浦东人大作出《关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》，服务浦东新时代高质量发展。杨浦人大探索“政府提、群众议、代表定、政府办、人大督”的民生实事项目人大代表表决制。松江人大以纪念毛主席批示推广“松江县各界人民代表会议”70周年为契机，加强人大制度历史研究。嘉定、青浦人大围绕推动长三角一体化发展，与苏浙有关市签署合作协议，开展联合调研、联动监督。闵行人大建成横向联通财政、审计、国资、税务部门，纵向贯通一区九镇的“3+3”预算联网监督系统。黄浦、普陀、虹口、金山、崇明人大服务中心工作有特点，围绕南京路步行街改造、非成套住宅改造、“国医强优”、工业园区转型、生态岛建设等开展有效监督。徐汇、静安、长宁、宝山、奉贤人大自身建设方面有开拓，打造了街道“代表之家”和社区“代表联络站”，开展“政治上有头脑、履职中有作为、管理上有本事、群众中有口碑”的“四有”代表主题实践活动等。我们要通过大力宣传区、镇人大的先进经验，生动展现本市人大工作整体推进、民主政治建设生机蓬勃的良好态势。

三、努力推动新时代上海人大新闻宣传工作守正创新、融合发展

我们要积极适应新形势、新任务、新要求，更新理念、改进方式、整合力量、拓宽渠道、创新载体，推动人大新闻舆论工作不断开创新局面、迈上新台阶。

一是要坚持一个“正”字，牢牢把握人大新闻宣传的正确方向。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向是讲好人大故事的首要前提。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力，唱响主旋律、传播正能量。要始终坚持党的领导，把讲政治要求贯穿到人大新闻宣传的全过程、各方面，善于运用人大的“法言法语”、代表的“履职心声”让党的声音表达得更生动更贴切，传播得更开更广。要始终围绕市委中心工作和全市大局、围绕常委会一个阶段的履职重点加强新闻报道，让地方国家权力机关服务大局、关切民生的形象更凸显更清晰;要始终站稳人民立场，多反映基层群众的期盼和呼声，多反映法律法规在基层实施的点滴进展，推出更多能够以小见大、见微知著的人大新闻作品。要始终坚持正面、客观、理性宣传，立意更高、着眼更远，立法过程报道不能也不可能只有一种声音，监督过程报道不能也不可能都是正面典型，防止人大新闻报道简单化、片面化、单一化、绝对化。

二是要突出一个“融”字，不断拓展人大新闻宣传的平台阵地。媒体融合成为大势所趋，“立体化、互动式、全天候”成为新闻传播新方式，“移动化、社交化、可视化”成为新闻产品新样式。人大新闻宣传要搭上媒体融合的快车，更要注重产生融合的“化学反应”。要支持传统媒体在继续发挥优势的同时，加强与各自新媒体的内容融合、队伍融合，做到相互呼应、各展所长，发挥共振效应。希望解放日报的时政重头报道中有更多人大重量级作品涌现，文汇报的人文定位中有更多人大理论成果展现，新民晚报的民生选题能让人大工作“飞入寻常百姓家”;中央新闻单位驻沪机构也能在中央媒体平台报道中充分展示上海人大和代表的履职成果;希望新媒体平台也能更多推送上海人大重要新闻，进行有关人大会议活动的广播直播或视频直播。我们也将积极支持更多新媒体记者进入常委会审议现场开展报道和采访。人大自身也要加快统筹人大微信号、人大网站、人大月刊等自媒体资源，发挥人大自媒体对人大履职把握准、理解深、信息全的优势，着力形成“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播”的流程机制。

三是要强化一个“深”字，创作更多人大新闻宣传的精品力作。人大工作内涵深刻、丰富多彩，只有深入挖掘，才能写出更多有思想、有深度、有温度的新闻作品。要更加注重策划，人大宣传部门和各新闻单位要建立共同策划机制，围绕重大新闻主题，加强主动策划、整体策划，把准人大工作的定位，找到人民群众的关注点、兴奋点。要更加注重沟通，人大新闻宣传部门要完善与新闻媒体定期沟通的机制，加强年度重要工作的新闻发布，加强重要会议召开前、重要活动开展前的新闻通气，毫无保留地向新闻记者提供宣传思路和素材。要为新闻记者参与人大工作提供更多便利。要更加注重挖掘，新闻记者要坚持深入人大新闻现场，着力挖掘人大履职和代表履职背后的故事。对常委会会议的报道，要更加突出分组审议的报道，更加全面地反映常委会组成人员的审议意见。对立法工作的报道，要进一步加强法规草案调研、论证、起草、审议、表决通过、实施等全过程的报道，准确反映立法中不同利益诉求的博弈过程，深入解读各方关注的焦点。对监督工作的报道，要进一步突出问题导向，全面反映存在的问题、群众的呼声、基层的实际、政府的努力。对基层人大工作的报道，要纳入市人大新闻宣传工作的总体布局，充分发挥区级融媒体中心的作用，通过积极推荐、集中采访等形式，在市级媒体更多反映，也希望各区人大积极提供线索、加强主动喂料。人大系统的同志要敢于喂料，尽量多提供报道内容，媒体在宣传时坚持讲政治、把握好导向。

四是要把握一个“活”字，生动讲好人大故事。人大新闻宣传具有很强的政治性和法律性，要提高其影响力和感染力，必须在做活上下功夫。要让新闻报道更鲜活，进一步创新新闻报道的表达方式，更多采用通俗的文字、群众的语言、精彩的事例，从细微处着手，见事见人见思想。要让新闻产品更多样，积极开发各具特色的新闻产品，创造出更多H5、短视频、动漫、游戏等群众喜闻乐见的新媒体报道作品。要让信息公开更充分，加大立法监督等重要项目向社会公开征求意见的力度，加大广播电视、网络和新媒体对常委会会议审议环节和重要立法监督活动的直播力度，加大代表履职信息的公开力度。

五是要注重一个“合”字，协力推进人大新闻宣传工作。人大内部首先要形成合力，各委员会都要牢固树立人大新闻宣传的责任意识，牢固树立“宣传就在履职中”的意识，把履职和宣传工作更紧密统筹起来，做到一同研究、一同部署、一同落实。人大与党委宣传部门和新闻单位要形成合力，人大研究室与市委宣传部、市委网信办、市委外宣办，人大宣传部门和各新闻单位都要加强经常性的工作联系，围绕人大新闻宣传的重点难点问题进行深入研讨，为做好人大新闻宣传工作把关定向。社会宣传和新闻宣传要形成合力，进一步办好“走进人大” “市民开放日”等活动，升级改版“上海人大网上博物馆”，不断扩大人大工作的社会影响力。

做好新时代的人大新闻宣传工作，关键在人。请各新闻单位继续对人大新闻宣传给予大力支持，选派精兵强将担任固定的人大条线记者，多关心他们、培养他们、激励他们，支持他们创作更多精品力作，让他们有更大發展和成长空间。我们也将进一步健全完善市区人大新闻通讯员网络，加强市区人大新闻通讯员与各媒体人大条线记者的联系交流。改进上海人大新闻奖评选工作，围绕加强深度报道，构建更加富有成效的奖优激励机制，强化示范激励作用。

同志们，做好新时代人大新闻宣传工作任重道远，我们要继续共同努力，以不一般的精神、不一般的干劲、不一般的担当，扎实做好人大新闻宣传工作，为推动新时代人大制度和人大工作完善发展，作出新的贡献。