长宁区人民法院：将司法建议转化为立法建议

孙鑫

“基层法院、法官在审理案件中碰到的困惑和难点问题，以前比较难反映上去，如今我们有了常态化机制。”长宁区人民法院副院长朱铁军说，作为市人大常委会设立在政法系统的唯一一家基层立法联系点，法院建构了“一二三四”配套机制。

长宁区人民法院打造了联系点工作实施细则等“一组”工作流程;组建了对内对外“两支”专业队伍，院内的立法联络员队伍按照刑事、民事、商事、涉少、综合等形成分门别类的立法专业人才库，专门聘请的高校教师及相关单位业务专家形成跨单位、跨学科的立法顾问团;设立在院内各部门、相关法院和本区各政法单位、立案大厅的“三个”信息采集点，分别从审判实践经验、政法系统作用、一线群众声音角度广泛收集信息;日常联络、协作配合、跟踪宣传、工作台账“四项”工作机制保障各项工作常态、有效开展。

“办案过程中发现的预付卡消费、消费者权益保护等社会治理方面的问题，过去通常通过审判白皮书的形式发布，现在通过联系点也可以将司法建议转化为立法建议了;基层法官在办案中发现的法律缺位、模糊、冲突等问题也可以向上传达。”朱铁军说，三年来，联系点对《上海市社会救助条例》等10部法规征求了意见，上报106条建议。

联系点还加强与全国人大常委会基层立法联系点虹桥街道的互动，相继完成民法总则（草案）、民法典（分则）、法官法（修订草案）、检察官法（修订草案）、证券法等7部法律的立法建议征集工作，提出立法建议70条。

2016年11月，时任全国人大常委会副委员长李建国就民法总则（草案）赴虹桥街道调研。法院广泛征求了民事、商事、未成年人法庭，律师和当事人的意见，提出的“将未成年人、老年人、精神病人的监护问题纳入政府及相关部门的兜底保护范畴，建立直系亲属监护为主，其他近亲属、个人和社会组织监护为辅，政府相关部门托底的完整监護人体系”、建立协议监护制度等建议受到充分肯定，部分内容被采纳。“这种良性互动方式非常好”，朱铁军说。