虚拟廉政智库构建研究

田湘波

摘 要：随着互联网技术的发展和信息社会的形成，传统廉政智库越来越难以满足时代的发展要求，虚拟廉政智库建设成为今后廉政智库发展的新增长点。构建虚拟廉政智库需要具备一定的基础条件：互联网技术发展所带来的交流便利、健全的党务政务公开制度提供的大量信息、传统廉政智库的局限性所内生的改革诉求等。与传统廉政智库相比，虚拟廉政智库具有汇集廉政思想、实现资源共享、降低运营成本、突破体制障碍及形成客观评价机制等优势。构建虚拟廉政智库应从两个方面进行：一是要用数字化技术对传统廉政智库进行改造，提升其适应社会与时代发展的能力；二是要积极借鉴国际上其他领域的虚拟智库建设经验，打造符合中国国情的新型廉政智库。

关键词：新型智库；虚拟廉政智库；腐败；互联网

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2019）01-0015-05

随着中国经济社会的不断发展和国际地位的日益提升，加强国家软实力建设越来越受到党和政府的重视，廉政智库建设在国家腐败治理中作用日益凸显。但是随着互联网技术的发展和信息社会的形成，以及國内外环境的复杂多变，传统廉政智库存在反应迟缓、对策不灵、脱离社会需求、脱离廉政政策实践等不足，因此，建立有中国特色的新型廉政智库势在必行。

一、构建虚拟廉政智库的基础条件

虚拟智库，有人也称电子智库，就是有着共同兴趣的专家、通过网络通信组成的团体。[1]构建虚拟廉政智库需要一定的基础条件，主要有以下四个方面：

（一）互联网技术的发展

自1969年互联网创始以来，发展速度惊人，同时，互联网也促进了经济、政治、医疗、教育等的快速发展。特别是移动互联网的出现与发展，加上社交网站、微博、微信及“万物互联”“云计算”“大数据”等应用的普及，网民可随时随地获取各种想要的信息。互联网为政治系统提供了一个强大的信息交流虚拟平台，将政府内部各部门之间、政府与其服务对象之间链接起来。这个信息交流平台推动了政治系统的民主化、科学化与信息化，推动了政治系统去中心化、去等级化的发展趋势[2]。互联网技术的发展为创建虚拟廉政智库提供了可能。我们可以运用互联网技术在提供知识产品、搭建信息交流平台、引导社会舆情与政治决策咨询系统之间搭建一个虚拟的网络平台，通过这个虚拟平台的信息交流架构，将各类知识生产系统与各类政治决策系统进行广泛的、无缝隙的联结，从而把整个知识生产系统整合为一个能够为政治决策系统进行大规模知识供给的虚拟组织群体，那么这将形成一个开放的、自由竞争的、无边界的虚拟智库[3]。

（二）党务政务信息公开制度的建立健全

阳光是最好的防腐剂，中共中央颁布了党务政务公开制度。各级党政部门不断落实党务政务公开的有关规定，依法主动向社会公开信息，打破官方信息的垄断性和封闭性，切实改变智库在研究信息收集上的不对称、不及时、不全面的状况。党委、政府机关新闻发布制度的完善，新闻媒体对党务政务信息的持续跟踪报道和传播，力度不断加大，不断增强信息发布的时效性和透明度。党委、政府机关进一步加强官方网站和政务微博、QQ群、微信公众号建设，积极发挥信息发布平台的作用，为虚拟廉政智库收集信息资源提供便利，肯定虚拟廉政智库在廉政知识共享和廉政信息交流方面的功能，从而为虚拟廉政智库建设提供了制度保障。

（三）民众政治参与需求的增强

一方面，随着生活水平的提高，人们越来越关心政治并参与政治，希望能对国家廉政建设发表自己的一些见解。但是苦于没有信息交流平台，只是茶余饭后闲聊罢了。人们迫切希望虚拟廉政智库能够提供这样一个平台，能够道出对政府、对社会的一些看法，希望政府能吸取民意进行民主决策、科学决策。另一方面，传统廉政智库大多隶属于党政机关或事业单位，具有一定的封闭性和依附性，很难做到全方位的知识共享、信息交流和资源开放。所以，一个开放的、共享的、互动的、无边界的虚拟廉政智库成为必然趋势。

（四）传统廉政智库的局限性

传统廉政智库为中国的各方面发展做出了巨大贡献，但随着社会的快速发展，传统廉政智库也日益暴露出其不足之处和局限性，主要体现在以下几个方面：第一，研究成果的有限性、封闭性、垄断性。官方廉政智库和半官方廉政智库由于属于“体制内”的智库，其服务对象为国家和地方政府，研究内容是为国家和地方政府廉政决策提供服务，只能做到“精”而不能做到“全”，研究成果就带有不可避免的有限性；无论是政治精英还是智库专家，他（她）们在一定程度上都处于相对封闭的决策“密室”里，这必然导致知识供给的封闭性[3]。由于“体制内”廉政智库依附于政府机关或事业单位，其获得信息具有相当大的优势，相对民间廉政智库而言它们就形成了一定的垄断性地位。第二，廉政智库之间缺乏交流、合作。由于传统廉政智库之间封闭性、传统廉政智库与政府之间的隶属关系、经费来源及服务对象等原因，各廉政智库间极少有相互交流学习，它们共同合作进行的是国家层次事务的研究和基础性研究。第三，研究成果缺乏客观公正的评测机制。廉政智库成果过于注重学术理论标准而与廉政建设实践相分离。[4]廉政智库成果不是以客户需求为导向，真正的消费者没有机会对廉政智库成果进行售后评价，也缺少专家对廉政智库成果进行系统评测。

二、虚拟廉政智库的优势

虚拟廉政智库作为新型智库，借助互联网技术将廉政专家及相关人士联系起来，并为智库与智库之间搭建一个交流平台，把官方廉政智库、半官方廉政智库及民间廉政智库机构链接起来。虚拟廉政智库可以构建一个全国性的或全球性的廉政智库信息交流平台，通过它可以荟萃廉政智库思想、共享廉政信息资源及促进廉政专家之间的交流合作，从而提升廉政智库成果质量及影响力。虚拟廉政智库适应社会发展需要，具有巨大优势，主要表现于以下几点：

（一）荟萃廉政思想

虚拟廉政智库运用互联网技术，将全国的官方廉政智库、半官方廉政智库和民间廉政智库链接起来，搭建虚拟信息交流平台。虚拟廉政智库将廉政智库成果汇集起来，分类处理，进行数据挖掘，建立各种廉政数据库。各廉政智库可以在虚拟平台上发布、查看廉政智库间合作动态、重要通知、研究成果、调研资料数据等信息。虚拟廉政智库也可汇集国际上知名廉政智库的研究动态、智库观点、智库成果等，搭建国内与国外跨国资源共享平台，荟萃国内外智库思想。

（二）实现资源共享与提升成果质量

互联网思维是连接的思维、共享的思维、互动的思维、用户至上的思维。[5]中国可以借助互联网思维构建廉政智库网络，用网络把分散在各个地域、各个条线、各个领域的廉政智库连接起来，有机地、最大程度地发挥各个智库，甚至个体研究者的作用，形成规模效应。虚拟廉政智库就是将各地的传统廉政智库的信息链接起来，提倡廉政智库与廉政智库间、廉政智库与廉政专家间、廉政智库与用户间的外部交流以及廉政智库内的各层次和各部门间的交流。鼓励廉政智库协同合作，充分交流、交换廉政智库的知识产品，发扬优势弥补劣势，促进廉政智库群体的合作及资源共享，提升我国廉政智库研究团队的工作效力和成果质量，提高官方廉政智库与半官方廉政智库的影响力和公信力。

（三）降低运营成本

一是降低构建成本。由于虚拟廉政智库主要运用互联网技术，采用无纸办公，办公机构、办公人员和办公设备等都可以借用传统实体智库提供资源或只需要增加少量费用来完善，所以构建虚拟廉政智库能够大大降低成本。二是降低研究人员费用。虚拟廉政智库具有灵活的运作方式，智库研究人员在特殊情况下可以进行异地办公，跨地域、跨时间进行研究工作，不仅为研究人员提供了更多的便利，也能够降低时间和金钱成本。国外有人推算，虚拟智库的构建和运行成本只有传统智库的10%[6]。三是节约虚拟廉政智库潜在用户成本。虚拟廉政智库面向所有人开放，潜在用户只需在体虚拟廉政智库网站上搜索就可以获得其所需的信息资料，这给用户带来了便捷的渠道，节省获取信息的成本。

（四）突破体制障碍

传统廉政智库由其性质决定了“体制内”的有限性、封闭性、垄断性等缺陷，“体制外”获取信息的“孤立性”和发展的艰难阻碍了廉政智库的健康发展。目前，国务院发展研究中心正在酝酿一次史无前例的内部改革，正准备向自己“开刀”。据统计，中共十八届三中全会后，上海、四川、江苏、甘肃、湖南等近10家省级社科院，均传出内部改革的声音。在民间智库和国际智库的双重压力下，官方智库的改革大幕已经拉开。但这个改革难度很大，“倒逼转型未必能真正伤筋动骨，解决不了去行政化等体制机制难题”。国务院发展研究中心主任李伟坦言，“我们感到最关键的是体制机制问题。中心面临的很多挑战从根源上讲，就是体制内管理和建设专业智库的关系问题”[7]。该中心宏观经济研究部部长余斌则具体指出纠结所在：受行政化制约，研究机构和智库应有的学术激励得不到体现；人才利用、进人机制以及汇集和利用国外人才资源难度大。[7]湖北省社会科学院党组书记张忠家指出：研究并出台中国特色新型智库行业发展条例，加强我国智库由机关式管理体制向事业性治理模式转型的步伐[8]。顺应形势发展需要，传统廉政智库也要利用数字技术进行体制改革。虚拟廉政智库的目的是建立一个开放式的、资源共享的、多层次的、跨领域的智库战略联盟，能够突破传统廉政智库体制制约。

（五）形成客观评价机制

廉政智库直接影响的是公共政策、决策者和决策执行者，廉政智库成果的高低优劣对于决策至关重要[9]。廉政智库成果高低是评价廉政智库实力的标准，因此亟需构建具有中国特色新型廉政智库的客观评价机制。通过虚拟廉政智库可以构建廉政智库成果的客观评价机制：其一，党委、政府机关对廉政智库成果进行评价。服务党政廉政决策是廉政智库的核心职能。党委、政府做出标杆性指标，对廉政智库成果在决策和实践中的应用情况进行评价，评测其是否脱离廉政政策实践。其二，专家组的评测。对廉政智库研究的问题，成立专家组，由专家组对廉政智库成果的可行性、科学性、权威性做评测。其三，新闻媒体、网络的评价。廉政智库成果的发布邀请新闻媒体做宣传工作，新闻媒体具有一定的独立性，对廉政智库成果评价具有引导性和客观性。其四，社会需求的评价。廉政智库成果对社区服务、公益慈善、精神文明建设等活动具有重要意义，推动社会观念转型，促进社会进步。[8]涉及社会需求的廉政智库成果不仅需要党委、政府机关、专家组的评价，更需要社会需求的评价。社会需求的评价具有客观性、独立性，最能反映廉政智库成果质量，“好则称道，坏则议论”。通过虚拟廉政智库可以组成由党委、政府，专家组，新闻媒体、网络，社会需求组成的评价体系，对廉政智库成果作客观评价。

三、新型虚拟廉政智库构建的途径

在数字化时代，必须适应环境变化的需要对传统廉政智库进行适应性变迁或创新。由于经济和政治的全球化和一体化，腐败已变成一种国际公害，腐败治理已经成为国际社会和各国共同关心的问题。廉政智库要以廉政学术研究为基础，以腐败问题为观测点，通过对政府施加影响且形成一种廉政政策来发挥自身的作用。廉政学术研究要在国际平台上交流，反腐败信息要在全球范围内共享，廉政政策需要在各国之间进行协调和沟通，才能达到最佳的政策效果。要构建新型虚拟廉政智库，必须从两个方面入手：

（一）加强传统廉政智库的数字化建设，提升适应社会与时代发展的能力

1993年成立的透明国际，有100多个国家分会，它充分利用数字技术进行联络并发布清廉指数行贿指数。2009年成立的中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会，其会员遍布于全国100多所高校廉政研究机构，探究全球性腐败治理问题，并建立了自己的网站，平时通过电子邮件或微信群或QQ群进行联系与勾通，方便了信息交流，大大节约了交流成本。《检察日报》“廉政周刊”专栏为了联络该学会的核心作者，建立“廉政研究之友”微信群，群中有44位高校廉政专家，可随时联络作者向“廉政周刊”栏目投稿。2009年成立的中国社科院中国廉政研究中心是中国社会科学专业化智库，每年举办一次中国社会科学院廉政研究论坛进行学术交流。2017年它充分利用数字技术创办了微信公众号“廉政学研究”，主要发布廉政学术信息、腐败治理优秀实践及反腐动态等信息。其他一些传统廉政智库也使用了数字技术，如南通大学有“南通廉政研究中心”，还有该大学的《廉政文化研究》杂志，适应新形势，他们创办了“廉政文化研究”微信公众号，有廉政资讯、刊物推介和廉政文化等栏目。江南大学廉政与治理研究中心创办了“太湖廉政”微信公众号，有廉政论文、廉政要闻、理论动态、廉政文化和廉政之窗等栏目。这些传统廉政智库既保留了傳统智库的特征，又有数字发展战略，加强了廉政智库与各方人士的联系。

（二）借鉴国外虚拟智库建设经验，打造符合中国国情的新型廉政智库

从国际国内来看，真正以网络通信为媒介建立的虚拟廉政智库目前还未发现。其他领域的虚拟智库也屈指可数。下面就以“虚拟北极夏季学院”这个虚拟智库为例，看看它的构成与运作情况。从2012年到2017年每年的6月到8月底，每年约有20名精选的，对极地有兴趣的研究人员或专业人士加入虚拟北极夏季学院。研究员的任期为1年，并被邀请为观察员，有时在以后的几年中担任发言人。整个（学术）夏季，他们参加了八到十次有关北极的各种主题的网络研讨会，每一次都有两位北极领域的著名专家作介绍。其想法是举行互动会议，理想情况下让小组中的每个人都参与讨论。除了参加网络研讨会外，研究员至少有一次作为指定的讨论者，研究并提供背景材料，撰写讨论总结和政策简报，有时还同意共同撰写科学论文。北极夏季学院在北极夏季学院网站和推特上全年保持存在，并通过LinkedIn和Facebook上的小组鼓励研究员之間的持续交流。从那时起，每年都会有更多的特色项目加入北极夏季学院，吸引了更多的赞助商。自2015年以来，北极夏季学院在北极圈大会（通常于10月份在冰岛雷克雅未克举行）上以一次分组会议结束课程。[7]

我们可以参考虚拟北极夏季学院模式建立自己的虚拟廉政智库，既要考虑它的廉政专家构成、联系方式、虚拟学术研讨会、撰写廉政政策简报甚至廉政学术论文等内容，还要考虑虚拟廉政智库运行资金的来源等问题。其实，虚拟智库面临的最大难题是资金问题，这也是很多虚拟智库难以正常运行最终关闭的最重要的原因。

总之，虚拟廉政智库是未来发展的方向，如何发挥传统廉政智库的优势又不断使用数字化战略引导其转型，并在此基础上建立真正的虚拟廉政智库是我们奋斗的目标。

参考文献：

[1]（美）詹姆斯·杰伊·卡拉法诺.智库影响力并未式微[N].参考消息，2015-10-26（10）.

[2] 张云昊.电子智库：何以可能与何以所为[J].科研管理，2013（6）：146-151.

[3] 张云昊.从实体智库到虚拟智库：电子智库的提出及其建构[J].中国科技论坛，2012（6）：56-61.

[4] 杨谧.中国智库的现状与未来[N].光明日报，2015-09-18（16）.

[5] 韩晓蓉.中国要用互联网思维建智库网络[EB/OL].（2015-05-17）[2019-01-02].http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1332305.

[6] Kraemer R A . Digital Disruptions and the Emergence of Virtual Think Tanks[M].Phantom Ex Machina：Springer International Publishing，2017：281-295.

[7] 王姝.民间智库“倒逼”官方智库改革[N].团结报，2014-04-01（4）.

[8] 郝日红.推进中国健康服务与政策研究智库很有必要[EB/OL].（2015-10-30）[2019-01-02].http：//www.cssn.cn/zk/zk_jsxx/zk_zx/201510/t20151030_2551269.shtml.

[9] 刘建武.努力高起点高水平推进新型智库建设[EB/OL].（2015-10-16）[2019-01-02].http：//www.hnzk.gov.cn/zhikuyaowen/655.html.

责任编校 王学青