依托开放大学(电大)举办老年教育的问题与对策分析

侯日莹

摘要：国内的老年教育通过人口老龄化的速度得到快速发展，根据开放大学促进老年教育的发展需要面对大量难题，而下列几个方面便是处理难题的主要手段：对投入老年事业的体制进行监管;促进建设远程老年教育系统;强化构建师资力量;建设养老体会场所;使老年教育的立法工作得到推进;促进老年人的非学历教育和学历教育等。

关键词：开放大学（电大）;老年教育;老龄化

面对国内的人口老龄化发展速度飞速加快的情况，我们必须促进和强化老年教育的发展。我国与我党对老年教育十分注重，并且在积极主动地发展老年教育的事业。《国务院办公厅关于印发〈老年教育发展规划（2016—2020年）〉的通知》于2016年10月5日时提出，必须在广播电视大学和开放大学的基础上成立网上老年大学或老年开放大学，在各乡镇社区中促进老年人学习网络。

一、依托开放大学（电大）举办老年教育的优势

中共中央面对严重的老龄化时，提出一项具体可行的策略，即“促进老年服务产业和事业的发展，积极主动地解决国内存在的人口老龄化问题”创办开放大学可以对不同群体的学习要求进行满足，为要求学习的民众供应继续教育的机遇，所以，可以根据开放大学的形式促进老年教育。

（一）开放大学（电大）是终身学习的学习型社会建设的载体与桥梁

我党召开的十八次人大会议中提出，将来国内的发展趋势是促进继续教育的发展和远程教育的发展，共同构建终身学习、全体公众学习的学习社会。老年大学十分适合在开放大学的教育形式下创办，偏远区域对网上老年大学进行创办时，我国应该将大量的支持服务提供给他们，促进我国构建学习型的社会。

（二）开放大学（电大）提供开放的教育，促进教育公平

在实现教育公平上，开放大学（电大）对教育观念的开放为它打下了基础，其教育观念开放性重点表现在“为了一切学习者，一切为了学习者”的价值取向上;教育公平的重要实践体现在学习对象的开放上。“人人可学”就是对学习对象开放。开放大学（电大）入学比较容易，它所提供的学习机会是所有想学习的人的意愿，特别是对弱势群体，极为重视保证弱势群体的学习权利;教育公平实现的保障就体现在教育手段的开放。

二、依托开放大学（电大）举办老年教育的问题

（一）立法保障问题

在当今社会幼儿教育、义务教育、高等教育都已经受到了法律的明确保护，老年教育作为终身教育的最后阶段，还没有法律法规对其进行专门的保护。即便一些省份制定了一些条令，但也很少。所以，在老年教育方面，开放大学（电大）也没有集体的依据进行规范化的实施教育。

（二）经费投入问题

现如今，国家的文件大多数都是在老年人事业上开展的资金投入，还不存在与老年教育经费有关的保障。对开放大学（电大），现在也是在进行定额的拨款。一直以来，开放大学（电大）主动参与并尽力投入老年教育工作。尽管有开放大学（电大）获得过政府的一部分经费支持，但是大部分只是专项拨款，得不到长期稳定的保障;甚至有些已经与职业学校合并，地位也减弱，举办老年教育，经费投入更是问题。

（三）资源整合问题

开放大学（电大）要进行远程教学，基础设施是不能缺少的。现如今，与老年远程教育相关的基础设施还没有在全校得到普及。老年人学习有特定的需求，因此教师教学团队一定要专门建立，设计、开发、改造和整合老年学习资源。在老年人远程教育方面，师资力量还要与电大共享，一起担负老年教学管理，还有其他的业务指导。

（四）教育模式问题

现阶段，开放大学存在线下教育教学较弱的弊端。站在学习的形式来讲，老年人可以适应的教学手段主要是教师当面授课，但是开放大学却在自身所提供的网上资源学习和构建网络学习氛围等线上教育教学方面存在显著的优势，从而导致开放大学无法依据老年人的需要来进行充分的满足。站在服务的形式来讲，大部分设计教学目标的队伍没有设计满足老年人学习需要的课程，因此，我国应该持续不断的探究和追寻多元化、多样性的教育教学组织模式。

三、依托开放大学（电大）举办老年教育的对策

（一）加快老年教育立法的制定工作，保障老龄事业的投入机制

开放大学面对马上颁布的《国务院办公厅关于〈老年教育发展规划（2016—2020年）〉的通知》时，应该对地方教育部门或教育部进行提请，促进地方与国家的老年教育教学的法律法规，对构建老年大学进行法律条规的设定，利用法律法规对老年大学的政府职责、地位、成本投入、功用、管理制度、性质和运转体制等方面进行确定。

（二）加快推进远程老年教育體系建设

开放大学应该将自身的办学系统优点进行充分的发挥，将老年教育融入到开放大学的系统中，成立老年人的开放大学。省级的开放大学面对当地开放大学合并到其他院校的情况，应该积极主动的与政府部门进行沟通和交流，优化远程教育老年人的办学系统，对远程覆盖老年教育的方面进行扩充，使远程教育老年人的服务水准得到提高，从而对《老年教育发展规划（2016—2020年）》在国内50%以上的区、县、市中创办远程老年教育的工作进行实现。

（三）不断加强远程老年资源汇聚建设

开放大学应该和与老年教育教学相关的公司、教学组织、行业机构等机构对良好的数字化学习资源进行共同建设，利用远程教学平台，在全国范围内推行数字学习资源，利用共享良好的数字学习资源的方式，推动教育教学的公平性，特别需要注重少数民族区域、农村和边疆等地的教育教学公平性，从而实现《老年教育发展规划（2016—2020年）》中提出的“构建整合学习资源的策略”。

（四）加强师资队伍建设

对缺乏老年教育的师资力量的情况下，可以运用以下几种方法进行解决，例如，将富含责任心的教师送到老年大学教学、使退休的教师向老年人教授课程、为老年大学设定特殊的编制、对老年教育讲师队伍进行建设等。我国应该在国民教育教学系统中加入老年教育，构建志愿者和兼职者为主体、专职工作者为核心的师资团队，使其成为教授社区老年教育教学的主要力量，成为国家级、省级的社区教育示范领域、校园、学院、实验领域、社区大学等共同构建的特色社区教学人员队伍。