教师管理体制改革新方向

钟添生

新中国成立以来，党中央历来高度重视教师队伍建设。特别是自十八大以来，习近平总书记多次强调，教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，倡导全社会尊师重教。

为什么党中央、国务院这么重视教师队伍建设，还会出现教师地位如此尴尬，教师招考遇冷的情形呢？追根溯源，至少有五大原因：一是教师管理体制没有理顺;二是教师经济、政治、职业地位有待提高;三是有些教师素质不高，严重破坏教师声誉;四是对教师考核、评比、量化、检查过多，非主管部门干涉太多;五是家长对学生过于宠爱，教师严格管理学生导致与家长的矛盾升级。

教师管理体制是师资队伍建设的核心要素。长期以来，教师队伍建设一直未能越过事权、人权、财权不统一的鸿沟。教师管理受到编办、人力资源与社会保障、财政等诸多部门的制约，这些制约给教师管理工作带来了巨大的制度性阻碍，直接影响了教师的合理配置、有序流动。

[“三权统一”的提出与意义]

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确指出，经过5年左右努力，事权、人权、财权相统一的教师管理体制普遍建立。依据目标建构逻辑，“三权统一”的改革意见是中央政府基于顶层设计与基层实践相结合做出的科学政策判断，表明了“三权统一”的急迫性、必要性、合理性。这是在国家政策文件中首次提出“三權统一”的教师管理体制，是新时代对教师管理体制改革提出的新要求、新方向。“三权统一”是符合教育发展规律、满足社会革新、顺应时代发展需求的重大政策举措。它有利于推进政治民主化建设;有利于进一步转变和优化政府职能，建设服务型政府;有利于充分发挥教育行政部门工作的主动性、积极性、便利性和创造性，更好地提升教师管理的能力、水平与成效，进而推进教育治理体系和治理能力的现代化。

[“三权统一”教师管理体制的实施]

职能部门各尽其责，聚力服务于教师管理体制。作为政府重要职能部门的编办、人力资源与社会保障、财政部门是教育行政部门的重要支撑机构，应当切实履行对教育的职责：加强宏观的管理而非微观的调配，应该是高位的统筹而非具体的操作，应该是整体管理而不是细致到具体学校。教育主管部门无论是对区域教师岗位的总体需求，还是对学校单独样本的师资配备情况都应做到了如指掌，在师资调配与管理过程中最有发言权与主动权。编办的职责就是根据区域学生总体情况，核定区域教师编制总量，切实做到及时补充、动态管理，不应该出现有编不补、有人无编的情况。人力资源与社会保障部门对区域教师的岗位管理也应是宏观的岗位核定，实行总量控制，而不是将岗位核定到每一所学校与每位教师;财政部门则根据区域教育发展的总体情况进行财政的宏观管理。如果相关部门对涉及教师的人权与财权管得太紧，就会直接影响教育主管部门管理教师的主动性与灵活性，也会造成制度管理的不切实际与僵硬老化，带来一系列弊端。编办、人力资源与社会保障、财政部门只有将相应的权力让渡给教育主管部门，才能实现教师编制动态调整，学校因需设岗，从而尽可能地发挥教育管理的效力，最大限度地维护教师利益，搅动教师管理的一池春水，推进教育质量的提高。

教育行政部门应该积极主动履行自身职责，应该在相关职能部门的监督下，担负起区域学校发展的重任，更好地提升教师管理水平与效率。从内部权力分配看，在事权方面，教育行政部门应全面统筹当地教育事业的规划和发展，均衡区域教育资源，合理调整学校布局，掌握区域教育和教师发展的规模、速度与节奏。在人权方面，教育行政部门依法管理教师，包括认定资格、招聘任用、培养培训、职务评聘、轮岗交流、业绩考核等。在财权方面，教育行政部门具体负责辖区范围内学校的经费统筹分配与日常管理等。

及时出台与跟进教师管理体制的相关配套措施。教师管理的事权、人权、财权“三权统一”后，需要及时出台与跟进相关配套措施;需要厘清政府其他职能部门的职责权限，充分发挥各个职能部门能动性、积极性、创新性，建立健全责、权、利清晰的工作模式;需要教育主管部门科学设计教师管理措施，以满足不同学校对教师的不同需求，还可避免因为权力集中带来的管理风险。

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》立足国家层面对教师队伍建设进行了系统规划，相信随着教师管理体制改革的不断推进，各项管理措施会更趋完善、新时代的教师队伍必将更加强大，必将推动教育教学质量的全面提高！（作者单位：南昌师范学院）