精细化管理理论视角下应用型院校教学管理困境与对策

柯珍堂

[摘要]应用型院校采用精细化管理模式，有助于实现教学管理精细化，维护教学秩序稳定，提高教学质量，促进自身健康长远发展。当前，应用型院校教学管理在目标、内容、组织、评价方面存在困境。因此，应用型院校应基于精细化管理理论，明确教学管理目标，完善教学管理内容，推进教学管理组织建设，优化教学管理评价体系。

[关键词]精细化管理理论  应用型院校  教学管理

[中图分类号]G647    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）04-0055-03

一、精细化管理理论概述

20世纪50年代美国人泰勒提出将课程编制拆分为四大步骤：明确教学目标、选取学习内容、归纳学习经验、实行教学评价，这构成了著名的“泰勒原理”。精细化管理是基于常规管理方法、管理思维以及泰勒原理总结出来的一种管理模式，能够有效降低管理所用的资源和成本。应用型院校采用精细化管理模式，有助于实现教学管理精细化、维护教学秩序稳定、提高教学质量，促进自身健康长远发展。

1.目标。确立目标是完成某项工作的前提。将总目标细化为阶段性小目标，通过目标管理的方法保证目标的实现。目标管理常用于企业管理中。企业高层管理人员首先确定总目标，然后将总目标细化为阶段性小目标并传达到下属部门和员工群体中，最后依据小目标的完成情况对员工绩效进行考核。在应用型院校教学管理过程中，院校管理层制定教学总目标，并按照就业升学、课程设计和实践教学等环节逐步细化目标，使得行政管理部门、教务处、教学组和就业管理部门拥有各自的小目标。通过各职能部门完成各自的小目标，院校最终实现既定的教学总目标。

2.内容。教学管理的内容是基于制定的教学目标，依照先进的管理理念和科学的管理方法，采用协调、组织、调度、监管和调控等手段，对教学的全部环节进行管理。教学管理的内容包括三点：第一，教学过程管理。教学过程管理是教育管理和实施部门通过管理教师的备课、授课、辅导和考察等环节以及学生的预习、学习、复习、实践与应用等环节来实现教育目标。第二，教学业务管理。教学业务管理是对应用型院校的教务工作进行有組织、有计划的管理，包括管理学生学籍档案、教育资源、教学工作文件和课堂教学组织等。第三，教学质量管理与监控。教学质量管理与监控是依据人才培养目标，对教学实行全员、全过程、全面的质量管理，对教学质量进行严格的审核。

3.组织。组织是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。组织过程有三点要求：第一，提高应用型院校各部门的执行力，及时将院校的人才培养目标和教学计划转化为教育成果;第二，应用型院校建立激励机制和绩效考评制度，提高全体教职工的工作积极性;第三，应用型院校建立健全问责机制，落实人人负责、追求卓越的工作理念。

4.评价。评价是综合的判断处理过程，评估者通过研究、审视和评价确定研究对象的价值。在应用型院校教学管理中，评价是指阶段性验证教学任务和管理工作的实施情况，衡量实施结果与教学目标之间的差距，继而做出全面总结和改进的过程。

二、应用型院校教学管理困境

1.目标方面的问题。第一，院校人才培养目标定位不清，未凸显自身特点。应用型院校是我国培养高素质技术技能人才的重要基地。近年来，部分应用型院校的人才培养计划向普通高校靠拢，但由于基础设施不足、师资队伍薄弱以及生源质量不高等原因，导致毕业生既无法拥有较高的理论知识水平，也无法获得较强的实践操作能力。第二，院校未根据岗位需求制订人才培养方案。目前，院校课程设置和教学内容脱离用人单位的实际需要，专业的区分度和深度不够，未实施学生分流培养。

2.内容方面的问题。第一，院校管理层观念落后，管理能力不足。第二，教学管理人员素质较低。院校对教学管理人员的选拔和培训重视不足，教学管理人员往往缺乏教育学背景。第三，师资队伍建设停滞不前，缺乏行之有效的人才引进政策和公平合理的竞争机制。第四，专业结构不够科学合理，课程建设整体水平较低。第五，校企合作不够深入，院校未能根据企业实际需求培养人才。

3.组织方面的问题。院校教学管理制度不够完善，各部门之间缺少沟通和合作，存在信息不对称、指令传达困难以及部门职责重叠等问题，导致教学管理效率低下。

4.评价方面的问题。第一，尚未建立科学完善的教学质量评价机制。第二，教学督导存在问题。应用型院校的督导小组大多由教学研究专家和学科专业教授构成，督导方式单一，以随堂听课为主，无法起到好的引导作用;教学督导工作范围狭窄，对课程设置和实践教学重视不足。

三、精细化管理理论视角下应用型院校教学管理对策

1.目标方面的对策。第一，院校要依循精细化管理理论，培养适应新时代社会发展需要的高素质技术技能人才。（1）院校在制定人才培养目标时，应充分开展社会调研，并邀请院校领导、企事业单位高级技术人员和教育专家进行协商。（2）院校根据党和国家的教育方针政策开展工作，注重对学生实践能力的培养，增加实践教学比例;与企业深度合作，加强学生的顶岗实习和社会实践，贯彻落实产学研结合理念;保持自身的特色和优势，科学设计人才培养方案。

第二，院校要致力于实现教学的精细化管理。（1）积极推进教学改革，构建以能力为导向的人才培养模式，重新规划课程体系，把岗位职业能力标准作为教学核心内容。（2）建立人才培养质量保障体系和服务保障体系。一是建立校内多层次的教学质量监控体系，相关部门的绩效与教学质量的优劣挂钩;建立校外教学质量监控体系，与用人单位定期双向交流，对毕业生进行长期的跟踪调查，并及时将信息反馈给相关部门。二是建立服务保障体系。院校要加强实践训练基地、科研平台、数字化信息共享平台、图书馆、多媒体教学平台等的建设。（3）提高教学管理人员的综合素质和管理能力。院校要提高教学管理人员的准入门槛;建立淘汰机制，使教学管理人员形成竞争意识，相互学习，共同进步;切实做好教学管理人员的教育培训工作，不断提高队伍素质。

2.内容方面的对策。第一，院校要提高执行力，确保人才培养方案得到保质保量的实施。其一，院校要树立正确的指导思想，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新进代中国特色社会主义思想为指导。其二，院校要注重整合改造，划分各项工作的重点。其三，院校要研究与学习党和国家有关高等教育的方针、政策，坚持自身特色办学。要求教师深入到社会和企业中去，实地调研，了解企业、行业和社会对人才的需求，构建科学、合理的人才培养方案。其四，院校要深化校企合作，实施“工学结合”的人才培养模式。

第二，院校要强化教学质量检测手段。其一，完善教学检查模式，在院系内部根据专业和教学进度下发教学检查文件，对课程内容、教研室工作安排、课堂教学效果和教学相关资源进行专项检查;检查结果以数字化的形式保存，并建立电子档案数据库。其二，加强教学管理，完善教学质量保障体系。加强制度建设，依据上级教育部门的要求，建立规范的工作章程和办事准则;加强部门内部管理，明确各部门的工作职责和任务。其三，建立有效的教学督导机制。教学督导员要如实地检查教学环节的实际状况，推广优秀教师的先进教学经验。对于教师存在的问题，教学督导员要给予相应的指导与帮助。其四，加强教学督导工作队伍专业化建设。教学督导员必须加强自身建设，具有较高的职业素养;教学督导员要树立平等尊重的工作理念，在工作过程中与教师平等友好地交流。

3.组织方面的对策。第一，院校要明确各部门的职责和权力。校长作为院校的领导者，负责校园的总体工作安排;副校长分管各项日常工作;院校各部门要有各自的工作职责，认真执行各自的工作流程。

第二，院校要建立完善的人事制度与后勤服务机制。其一，院校要全面深化人事制度改革。加强师资队伍建设和干部管理工作，确保科学设岗、竞聘上岗，优化行政管理部门的组织架构和制定岗位职责;完善组织运行机制，根据不同岗位设立相应的考核方式，提升绩效工资占比。其二，院校要不断提升后勤服务保障质量。校园环境要做到专项专人负责，绿化美化校园环境;校保卫处要加强校园治安管理;校医院要做好学校的卫生防疫工作，积极预防各类传染病的发生，在校园积极宣传安全卫生知识，定期举办科普讲座;食堂要注意食品安全和卫生管理。

4.评价方面的对策。院校要不断完善教学质量评价体系。第一，建立学生评教机制。学生通过填写纸质问卷或者网络问卷的方式，针对授课教师的教学方式、个人素质和教学能力等进行评测定级。第二，完善院校领导层评教机制。院校领導层要不定期地抽查听课，在听课后写评价和听后感，并主动与授课教师交流。第三，建立教师互评机制。组织不同院系的授课教师互相评教，并举办教学经验交流会。第四，建立专家组评教机制。院校邀请企业的高级工程师和行业资深专家定期到学校检查教学情况，并为授课教师进行专题讲座和教学培训。

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