基层干部成人高等教育服务区域经济建设研究

薛仁喜

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

习近平总书记强调指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康就没有全面的小康。2015年山东省三十余万农村“两委”成员中只有8.9%具有大专及以上学历，两万余城市社区“两委”成员有47%具有大专及以上学历，基层干部学历文化水平较低，在一定程度上制约了工作综合水平。为此，2015年8月，山东省省委组织部等部门出台《关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程的意见》，依托山东省广播电视大学系统，采取单独考试、单独招生的办法面向农村和城市社区，有计划、有步骤地培养农村和城市社区干部队伍，提高农村和城市社区基层干部的政策理论水平和科技文化素质。开展基层干部成人高等教育，不仅让基层干部在家门口圆了“大学梦”，更提升了基层干部综合素养，为区域社会经济发展提供了支持，对推动农村发展、加快全面小康建设具有积极意义。

一、基层干部成人高等教育发展现状

(一)认真做好招生录取

招生是开展基层干部成人高等教育的入口，必须要把好关、负好责。入学申请由各县组织部门安排部署，村(城市社区)党组织根据个人申请，按照“四议两公开”程序推荐初步人选，乡镇(街道)党(工)委对照人选标准条件深入考察、严格把关，推荐人选。报名由县级组织部门会同教育部门、广播电视大学组织人选参加全省成人高考网上报名、现场确认。录取由山东广播电视大学根据招生计划和考试成绩，划定录取分数线，录取信息报省教育招生考试院。

(二)努力做好课程设置

开设公共课程，包括政治理论和道德修养、党的基本知识和路线方针政策、基层组织建设、民主与法制建设，等等。开设专业课程，农业经济管理和农村行政管理专业，包括村级事务管理、农村产业发展、农村产权制度改革、农村经营机制创新、乡村文明建设等等。社会工作专业，包括社会工作理论与技能、社区发展与管理、社会工作政策法规、社会服务与保障、心理咨询与辅导等等。

(三)精心做好教学组织

采取平时网络自学、定期面授集训和统一集中考试相结合的教学模式。各办学单位负责身份验证、网上实时辅导交流、检查作业等方式，保证学员自学质量和效果。平时网络自学依托基层干部学历教育网进行，学员接受在线辅导和答疑，按要求完成作业。定期面授集训由山东广播电视大学设计内容、统筹师资、教学场所、教学组织、质量管控等，根据农时特点，合理安排面授时间。采取集中测试、交流研讨、案例教学、专题讲座、现场观摩、基地实训等方式，增强面授集训的针对性和实效性。

(四)切实做好教学管理

组建班级，设立班主任，负责日常教学组织管理，确保学习质量。成立班委会，配合班主任加强班级日常管理。成立班级临时党支部，加强学员管理，严肃学风学纪。

(五)严肃做好考试工作

由山东广播电视大学统一命题，在教学点设立考点统一考试。组织部门和各级广播电视大学联合监考，省、市组织部门派人巡考，确保考试质量。

(六)严格做好质量管控

严肃学风考纪，对学习不认真、完不成作业、考试不合格的学员，组织部门和乡镇(街道)党(工)委对其进行诫勉谈话、批评教育。每学期对学员学风、学习成绩、日常表现等进行考核，并与基层干部奖惩挂钩。

二、基层干部成人高等教育服务区域经济建设的作用

(一)提供区域经济发展人才

只有通过教育才能培养大量高素质人才，才能推动经济的健康发展。区域经济发展取决于生产力的发展和人才的开发，将基层干部培养成区域发展带头人更是该项工作的重中之重。长期以来，成人高等院校的主要任务就是为地方经济发展培养大量应用型人才，随着经济建设的发展和产业结构的不断优化调整，社会对成人高等教育的需求也在不断变化，一些如电子商务、信息技术、新材料、新能源等行业新需求出现，需要对传统人才进行教育培训，这种人力升级正需要通过成人高等教育来提供。

(二)支撑区域产业结构调整升级

产业结构的调整升级与人才结构之间的关系十分密切，当二者一致时，将促进区域产业结构的优化和升级，提高经济效益，加快经济增长；当二者相悖时，则反之。基层干部的素养决定区域产业结构能否顺利调整和升级，是产业结构优化升级的重要基础，因此更需要依托基层干部成人学历教育，发挥其人才培养针对性，解决工学矛盾，培养更好地、适应区域产业发展的人才和干部，为区域产业结构调整升级做好支持。

(三)提升区域经济发展的竞争力

区域发展是社会、经济、人口、资源实现与环境的和谐相处、共同发展。大力发展成人高等教育，提供大量高素质的基层干部，不仅能够提升招商引资的吸引力，更能着眼剩余劳动力转移，优化干事创业的工作环境，进而提升区域发展的竞争力。

(四)提高区域经济发展效率

实现知识创新与科技创新的融合才能推动生产力的发展，这需要大量高素质人才，只有着力推动教育的健康发展，才能提高全体劳动者的素质，促进生产力的发展。随着经济发展，简单劳动将会越来越少，而复杂劳动将会不断涌现，所以提高劳动者的科学文化素质、思想品德素质、劳动技能素质具有非常重要的作用。

三、基层干部成人高等教育服务区域经济建设面临的问题

(一)思想认识不到位

个别学员以功利性的眼光看待成人教育，认为成人教育不能提高工作能力和成绩。错误的思想认识，导致学员参与不积极，没有形成良好的学习氛围，从而导致教育效果不佳。

(二)个别学员素质不高

个别学员知识积累、文化基础和道德修养较为薄弱，部分学员离开学校时间较长，思维特质、动手能力、学习习惯与当前教育要求不符，需要矫正的力度较大。

(三)师资队伍有待加强

专兼职教师队伍能够满足日常教学需要，但是广播电视大学系统社会学教师较多，农业类教师数量偏少。教师具备较高的专业知识，但实践能力略显不足，与日益发展的经济建设步伐不相适应。

(四)办学设施相对落后

虽然硬件设施有所改善，但与普通国民教育院校相比较，教学场地较小，教学设备比较陈旧，学员均缺乏固定的餐饮和住宿场所，为教育工作带来了很大的不便。

四、基层干部成人高等教育服务区域经济建设策略

(一)扩大教育诉求

1.重视基层干部成人高等教育。各级政府部门要像对待普通教育一样重视基层干部成人高等教育，地方政府应充分认识基层干部成人高等教育对于区域经济发展的重要性，加强政策引导，健全政策机制，要求教学点高标准高质量做好基层干部成人高等教育，保证教育质量，更好地发挥基层干部在区域经济建设中的带头作用。

2.加大教育投入。地方政府要加大对基层干部教育的经费投入，保证干部教育质量，增强教学点的办学实力，满足日益发展的教育需求，重点解决教学场地、设备的投入等等，改善办学条件和信息化建设等。

(二)夯实教育实力

1.加强特色性专业设置。基层干部成人高等教育专业的设置与普通高等教育具有不同点。基层干部成人高等教育应当根据当地社会经济发展选择应用性专业，比如，对于一些果园业较为发达的地区，可以设置一些与农业技术相关的行业，满足当地经济发展的需求，对于电商发达的地区，可以建立O2O、B2C等电子商务模式，提供多元化便捷服务。

2.加强高素质教师队伍建设。要以区域经济发展为导向建设“双师型”教师队伍，选聘热爱教育事业、有理论和实践经验专业技能人才任教。加快“双师型”教师队伍的建设，改变现有师资队伍结构，实现教学实践一体化。加大教师培训力度，落实教师企业实践制度，进一步强化技能性和实践性，促进教育与经济发展有效衔接。加大教师培训力度，不定期对教师的专业素质与实践能力进行考核，使教师建立起终身学习的意识。

(三)扩展教育覆盖

1.开展农业生产技能培训。搭建科技成果推广应用平台，聘请农村实用技术领域专家，加快先进成果在区域经济发展中的应用，大力普及先进实用技术。结合区域经济发展实际，开展农业新知识、新品种、新技术教育培训，提高农民生产技术水平，增加农民收入。

2.开展新兴职业农民培训。面向市场，灵活多样，积极开展企业管理、种植养殖、电子商务、生产加工、村级管理等技能培训项目，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，促进劳动力有效转移。

(四)拓展教育功能

1.加强与企业合作。企业与学校对于人才发展有着共同的利益，在资源上更具有互补性，加强合作是成人教育与当地经济建设发展相结合的重要手段。要加强与企业的联系，以企业的需求进行人才培养。同时也可以从学校发展角度出发，依托企业在当地建设生产基地，提供资金支持，构建双赢的合作方式。

2.开展教育扶贫。充分发挥高校在科研、人才、智力、信息等方面的优势，瞄准基层贫困地区发展突出存在的科技和人才短板，加大科技供给和支撑，将教育与区域经济建设有效结合，助力脱贫攻坚工作，推动区域经济发展。

推动教育与区域经济建设结合，构建“校企地”合作发展模式是今后成人教育发展的趋势。作为高校要关注地方经济发展需求，创办特色专业教育，加强内涵发展，为区域经济建设发展培养大量优秀的与经济发展相适应的应用型技能人才，为区域经济发展注入新的活力。