欧盟对美贸易反制内容及对美影响分析

李馥伊

欧盟为反击美国自6月1日起对进口钢铝产品分别加征25%和10%关税的贸易保护主义措施，迅速出台对等反制清单。清单主要呈现以下特点：依托世贸组织，实施对等报复；综合考量，精准打击；留有余地，边走边看。据测算，欧盟第一批对美报复性关税将造成美国出口下降8亿美元，拉低美国GDP增速0.004个百分点，影响美国约4400个就业岗位；若欧盟未能就关税事宜与美国达成一致启动第二批对美报复性关税，两批合计将造成美国出口下降20亿美元，拉低美国GDP增速0.009个百分点，造成美国1.2万人失业。

一、欧美贸易现状及欧盟对美贸易反制背景

（一）欧盟与美国双边贸易现状

据联合国商品贸易统计数据库，2017年欧盟与美国双边贸易总值为7041亿美元。自2000年以来，欧盟与美国双边贸易总值增加了2953亿美元，年均增速为3.4%。美国长期保持欧盟最大出口目的国以及第二大进口来源国地位。2000—2017年，欧盟对美出口额从2190亿美元增至4179亿美元，年均增速为3.8%；从美进口额由1898亿美元增至2862亿美元，年均增速为2.4%。不过，美国占欧盟总出口及总进口的比重均呈现下降趋势，分别从2000年的28%和20.7%，降至2017年的19%和13%。欧盟对美商品贸易始终保持顺差，从2000年的292亿美元扩大至2017年的1316亿美元。

（二）欧盟对美贸易反制背景

今年2月16日，美国商务部公布对进口钢铝产品发起的“232”调查结果，提出包括对所有经济体的进口钢铁和铝分别征收至少24%和7.7%关税在内的一系列贸易保护措施；3月8日，特朗普宣布对所有进口钢铝分别征收25%和10%的关税；3月22日，白宫同意暂时豁免对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体的钢铝关税直到5月1日；4月30日，白宫同意将暂时延长对加拿大、墨西哥和欧盟三个经济体的钢铝关税豁免期限至6月1日；5月31日，美国宣布将从6月1日起对欧盟、加拿大和墨西哥征收钢铝关税。

7月25日，欧盟主席容克与美国总统特朗普会面就美欧争端达成初步妥协，双方发表共同声明提到要致力于实现汽车之外的工业品无关税、无非关税壁垒、无补贴，争取服务贸易自由化，努力进行标准协调，加强能源合作等。此次会面对解决当前问题起到了暂时的“止血”缓冲作用，也为未来谈判确立了方向。但美欧经贸关系更多的障碍在于标准、认证等非关税壁垒上，此次会面尚未真正触及这些实质分歧。此次双方发布的联合声明也未明确针对欧盟汽车的“232”调查是否继续进行、欧盟对大豆的进口量、如何解决钢铝关税及报复性关税等问题。因此，此次会面虽对处于贸易战中的欧美双方是积极的迹象，但评估其实质内容以及它对贸易战走向的影响还为时过早。

二、欧盟对美贸易反制清單内容及特点

（一）主要内容

美国于6月1日起正式对源产欧盟的钢铁和铝加征25%和10%的关税。据欧盟测算，美对其钢铝产品加征关税可能影响总额71亿美元的产品出口。作为对美国加征关税的反制措施，欧盟委员会已于5月18日向世界贸易组织通报了拟征税的美对欧出口产品清单，总价约71亿美元。6月6日，欧委会宣布执行该清单作为对美国钢铝关税的“再平衡”措施。6月22日欧盟宣布即日起对从美国进口的价值约合32亿美元的200多种产品加征25%关税，其中包括钢铁、铝、牛仔裤、大米、橙汁、威士忌、摩托车、烟草、游戏品等。此外，一旦世贸组织认定美国举措违反相关规定，或三年后世贸组织没有进行裁决，除了本次涉及的32亿美元产品，将对剩余约38亿美元的美国产品加征10%—50%不等的关税。

（二）主要特点

一是依托世贸组织，实施对等报复。为反制美国可能对欧盟采取单边主义、贸易保护主义等与世贸组织规则相悖的措施，欧盟委员会首先将其反制清单通报世界贸易组织；并表示针对剩余38亿美元美国产品的征税将视世界贸易组织的裁决而进行。在征税总额上，欧盟依据2017年其与美国的贸易额实行完全对等报复。本次价值约32亿美元的美国出口产品将被征税约7亿美元，以平衡美对欧盟碳与合金出口产品的同等税收；剩余价值38亿美元的美国出口产品或将在未来三年被征税约8亿美元，以平衡美对欧盟其他钢产品以及所有铝产品出口的税收。

二是综合考量，精准打击。欧盟反制美国的重点产品如哈雷摩托车、李维斯牛仔裤、波本威士忌、橙汁等属于精准打击，既有贸易平衡考量，也有政治反制意义。以哈雷摩托车为例，该公司2017年在欧洲市场售出近4万辆新摩托车，占公司总销量比重超过16%，来自欧盟国家的营收仅次于美国市场，但美国的金属关税政策将使该公司今年的成本增加1500万—2000万美元，且欧盟的报复性关税将导致从美国出口到欧盟的每辆摩托车平均增加大约2200美元的成本。此外，哈雷摩托车总部位于共和党重要议员保罗·瑞安的家乡威斯康星州，美国征税举措可能影响其在州和党派中的支持率，并影响其中期选举的结果。

三是留有余地，边走边看。欧盟反制措施分两步进行，既显示欧盟捍卫自身利益的坚定态度，亦表明欧盟维护多边贸易体制的价值取向。与此同时，给双方预留更多谈判空间，也给自己留出或让步或加码的灵活调整余地。

三、欧盟反制清单对美影响分析

欧盟作为美国多年的盟友，反制之举更像是被逼无奈而不得不为之。其实自3月8日特朗普宣布对所有进口钢铝分别征收25%和10%的关税以来，欧盟并未放弃寻求永久豁免，但双方迟迟未达成一致。直到6月，成员国才同意对美国商品加征对等关税实施报复。

据测算，欧盟第一批对从美进口约32亿美元商品加征关税，预计未来一段时期内将造成美国向欧盟出口减少8亿美元，出口增加值减少7亿美元，拉低美国GDP增速约0.004个百分点，造成美国4400人失业；若欧美未能通过WTO等途径就关税事宜与美国达成一致，欧盟将启动第二批对从美进口约38亿美元商品加征关税，合计将造成美国向欧盟出口减少20亿美元，美国出口增加值减少18亿美元，拉低美国GDP增速约0.009个百分点，造成1.2万人失业9（参见表1）。

上述测算结果显示，欧盟报复性关税对美国经济和就业将造成一定损失，但不足以影响美国宏观经济整体走势。这也从另一个角度说明，欧盟反制美国的出发点不是不惜一切代价重创美国经济，而是表明反对贸易保护主义的态度，同时留足余地，备好方案，随时准备与美国举行和谈。欧盟对美贸易反制清单出台不到两个月，双方即在美国会谈并发表联合声明缓和局面，可以说欧盟是有备而去、顺势而为了。

（作者单位：中国宏观经济研究院外经所）