“互联网+”时代新生代农民职业教育培训的政策支持

吕莉敏 马欣悦

摘 要 “互聯网+”时代要求具备互联网思维与掌握相应技能的新型职业农民，新生代农民将是这一时代新型职业农民的主体。但是，要在农业领域实现“互联网+教育培训”的美好愿景还面临着农村网络技术人才匮乏、基础设施建设欠缺、信息服务市场化运作机制滞后、网络信息平台不健全等挑战，因此，各级政府应该强化自身职能，根据网络教育培训的特征、我国农村发展实际、新生代农民的特点以及职业教育培训的需求，加强农村网络基础设施建设、创新网络教育培训政策、加强网络教育培训监管，建立多元网络教育培训投入机制，为实现新生代农民“互联网+教育培训”构筑新优势和新动能。

关键词 互联网+；新生代农民；新型职业农民；职业教育培训；政策创新

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）04-0063-05

“互联网+”对我国的经济社会以及人们的生活产生了全面而又深刻的影响。随着人口红利的逐渐减弱，“互联网+”给中国农村经济发展提出了新的思路，其正重塑着中国的农村、农业和农民。“互联网+”现代农业的发展，需要培养具有互联网思维与掌握相应技术的新型职业农民，同时，“互联网+”也对农村职业教育与培训产生了革命性影响，这对具有较高教育基础的新生代农民职业教育培训而言无疑是重要利好。但要真正实现“互联网+教育培训”还面临着诸多挑战，其中，颇为重要的是，基于“互联网+”开展新生代农民职业教育培训需要得到政策层面的全力支持，因此，各级政府如何强化自身职能，加强顶层设计，为新生代农民建立互联网教育培训的坚实基础和长效机制，构筑新生代农民“互联网+教育培训”的新动能是亟待探讨的课题。本文主要就“互联网+”时代新生代农民职业教育培训的政策缺失与创新进行探讨。

一、“互联网+”与新生代农民

（一）“互联网+”要求培养具有互联网思维的新型职业农民

“互联网+”通过便利的、实时的、智能的手段，不仅给农业生产经营带来新的变革，而且显著提高了农业农村的管理和服务水平，有效促进了农业向绿色、有机、生态和可持续的现代农业发展。随着“互联网+”在“三农”领域的广泛应用，农村资源配置的不断优化，农业组织化程度的不断提高，“互联网+农业”将成为改革风口下最具潜力的蓝海，这就需要大量具有互联网思维、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为现代农业建设提供人才保障。

“互联网+”能够优化资源配置、促进专业化分工、提高组织化程度、降低交易成本、提高劳动生产率，它正通过便利化、实时化、智能化的方式改变着农业农村的发展。在互联网经济的深刻影响下，网络将在农产品生产、流通、销售和服务等多方面发挥着重要作用。因此，在“互联网+”时代，作为现代农业经营主体的新型职业农民应具备四项特征。首先，应该具备较高的文化素质。“互联网+”通过各个行业的跨界融合，推动传统行业的转型升级或者催生新兴产业。这就需要新型职业农民具有较高文化素质，充分利用互联网学习农业生产、加工、经营、管理的新技术。其次，应该拥有互联网意识。“互联网+”打破原来的结构，重新定义或者组建新的结构，以创新的变革突破原有的增长瓶颈，实现蚕蛹化蝶，涅磐重生。正是由于互联网的赋能，“互联网+”时代需要具有互联网素质的新型职业农民直接对接市场，从产业链的末端走向前台。第三，应该具有抱团分享意识。“互联网+”时代需要新型职业农民通过抱团、分享等自组织方式搭建起交流互助、资源对接平台，以促进他们的互惠合作、共同成长。第四，应该具有创新精神。“互联网+”为新型职业农民的创新创业提供了最佳沃土，他们拥抱互联网，崇尚市场经济，能够加速农业科技成果的转化，从而激发农村经济活力，开创农村地区“大众创业、万众创新”的新局面。

（二）新生代农民将成为“互联网+”时代新型职业农民的主体

新生代农民伴随着“农民荒”“新型职业农民”“留守农民”等而逐渐进入人们研究的视野，目前，关于什么是新生代农民，学界正在积极探讨，但并没有权威定义。笔者认为，首先，新生代农民必须要愿意扎根农村从事农业生产、加工、经营、服务等劳动，即从事农业一、二、三产劳动。其次，考虑到城乡劳动力双向流动的趋势，在未来，新生代职业农民可以是农村户籍青年，也可以是立志做现代农民的城镇新生代劳动力。第三，新生代农民从年龄上来说应该是青年农民。据此，可以将新生代农民界定为16周岁以上45周岁以下、正在务农或者立志务农的农村和城镇劳动人口，包括职业农民、兼业农民以及有意向务农的大学生群体和返乡农民工[1]。

与老一代农民相比，新生代农民生长在网络时代，据统计，目前被称为第一代“互联网原住民”的90后数量约为1.4亿，约占全国总人口的11.7%[2]。伴随着互联网长大的一代，他们的价值观、理念、行为方式正在发生根本性变化，他们崇尚个性，思维不受束缚、充满创意和灵感。随着互联网在新生代群体中的广泛应用，网络、微博、微信覆盖到生活工作各个方面，在海量、快速、开放、交互的信息传播中，处于对新生事物高度敏感阶段的新生代农民愿意接受互联网这一新生事物，体验网络学习便捷性的同时改变了人生观、价值观、世界观，他们开始愿意在农村广阔天地中一展身手。他们基本都接受了九年义务教育，思想比较开放，接受新事物的能力较强，学习并利用互联网技术更具优势。在“互联网+”时代，网络大大提高了农业生产水平，拉近了农业生产与销售的距离，缺乏网络意识的老一代农民将越来越不适应“互联网+农业”的生产和营销模式，只有具备互联网思维的新生代农民才能充分利用网络优势提高农产品生产效率和质量，才能紧密结合农产品的产、供和销，因此，他们将成为“互联网+”时代新型职业农民的主要来源、新型农业经营主体的主要组成部分。

二、“互联网+”时代新生代农民职业教育培训面临的挑战

我国农民职业教育培训工作虽然受到各级政府越来越多的关注和重视，但是，我国农业发展还处于一个不发达和不均衡的阶段，在农业领域实现“互联网+教育培训”还面临诸多的挑战。

（一）农村网络技术人才匮乏，急需政策保障

农村青壮年劳动力大量流失，且流失的这部分多为有一定文化程度的、思维较为活跃的农村先进群体，导致农村劳动力数量减少的同时质量也不断降低，这给农村、农业的发展带来了双重打击。随着“互联网+”在农村的不断发展，中央一号文件连续多年提及促进农村电子商务发展，农村电子商务的发展需要依靠大量高素质懂技术的实用型人才。农业部要求到2020年，农村实用人才总量要达到1800万人，其中，各类技术服务型人才达到150万人，平均受教育年限达到10.2年。但是，目前我国农村网络技术人才匮乏，据统计，截至2014年，全国农村实用人才占农村劳动力的比重仅为1.6%，高层次创新型人才和农村生产经营型人才严重缺乏，农民培训项目的覆盖面还不到5%，这距满足1800万农村实用人才的数量要求还有很大的差距[3]。课题组在常州地区的抽样调查结果显示，留守在农村的新生代农民数量较少，仅占26.7%，虽然较老一代农民的文化水平有了明显提高，但是互联网意识还很欠缺，仅有3.8%的新生代留守农民知道主动利用互联网查询相关培训信息，而且大部分留守新生代农民仍是分散的小规模生产经营。因此，如何吸引或保留农业优质人才，将成为政府面临的一大挑战。

（二）农村网络基础设施建设欠缺，培训规模难以扩大

随着互联网技术在农村、农业和农民中的不断普及，利用互联网对新生代农民进行职业教育与培训将成为可能，但是，目前农村互联网基础设施比较薄弱，尤其是一些偏远山区互联网普及率偏低，全国仍有5万多个行政村没有通宽带，拥有计算机的农民家庭不足30%，农村互联网普及率只有27.5%[4]，尽管有的行政村通了宽带，但宽带速率低，无法满足“互联网+”在三农领域的发展需求。另据中国互联网信息中心发布的第36次统计报告显示，我国农村地区互联网普及率比城镇地区低34.1个百分点，在10～40岁人群中，农村地区比城镇地区低15～27个百分点[5]。另外，农业数据资源的利用效率低，数据分割严重，信息技术在农业领域的应用大多停留在试验示范阶段，信息技术转化为现实生产力的任务异常艰巨，农村网络基础设施成为农村互联网发展的障碍。正是由于我国农村地区网络基础设施欠缺，对新生代农民实施“互联网+教育培训”形成了巨大挑战。各农民培训实施主体主要是沿用传统的师生面对面的课堂教学和专家讲座为主的农民培训模式，导致培训规模难以扩大，农民受训面偏小。相关资料显示，我国每年能接受系统培训的农业劳动力占比不到5%[6]，1年之内接受过3次以上技术培训的农民不足3%[7]。笔者对江苏常州的调查结果显示，有高达45.9%的新生代农民未参加过任何职业教育培训。

（三）农村信息服务市场化运作机制滞后，培训困难重重

互联网技术在农村商业信息化项目中的作用不断展现，比如，农村金融、农村OTO、农村物流等的触角都已深入到农村地区，但并未建立起农村信息服务市场化运作机制，缺乏针对新生代农民职业教育培训这类以公益服务为主的项目。因此，目前新生代农民职业教育培训还是以传统的培训模式为主，培训质量不高。在走访中发现，在很多农村已通网络，但相关培训仍沿用传统培训模式。当问及为何不充分利用互联网优势，弥补传统培训模式的培训内容与农民实际需求脱节、培训师资数量不足、工学矛盾突出等不足时，他们纷纷表示现在农村信息服务市场化运作机制滞后，很多农村地区只通电信宽带，收费较高，缺乏一些针对农民教育培训的公益性和普惠性服务项目。

（四）农村网络教育培训经费不足，网络信息平台不健全

虽然新生代农民对职业技能培训的认识逐步加深，他们普遍有着较强的自我发展意识和愿望，表现出强烈的参与各种职业教育培训的意愿。调查显示，91.21%的农民表示愿意参加相关职业教育培训。但是，传统的培训无法满足新生代农民多样化、个性化的需求，而目前虽然我国农业部已提出建立智慧农民云平台的设想，但事实上面向“三农”的信息网站、数据平台和应用APP都比较少，主要原因是缺乏相关专项经费。课题组在走访中发现，有些地方农民职业教育培训经费短缺，甚至连基本的教室都难以保障，更难保障有经费用于计算机、多媒体、实训器材设备等信息化设备的建设。“互联网+”时代，农民培训不仅需要投入劳动，还要注入资本与技术。随着土地经营权流转与农业生产规模化，农业经济的资金缺口将非常大。当然，当有资本注入时，如何引导和监管，让资本造福于农民，促进农业健康有序发展，又是各级政府需要考虑的一个问题。

三、“互联网+”时代新生代农民职业教育培训的政策创新

诺贝尔经济学奖得主菲尔普斯认为，经济活力包括革新的动力（机遇与挑战并存）、必要的能力（基础设施与人力资本）、对新事物的容忍度（宽松的政策环境）、有关的支持制度（战略导向）四个方面。因此，在推动与实现新生代农民教育培训供给侧改革过程中，各级政府必须基于“互联网+”和各地新型职业农民培育的需要，积极进行顶层设计、进行积极的制度配置与政策创新，为新生代农民职业教育培训的开展奠定制度基础和政策保障。

（一）加强农村网络基础设施建设，创设有助于新生代农民实施“互联网+教育培训”的基本保障条件

互联网是开展新生代农民教育培训的有效路径，但是，目前我国互联网教育培訓的发展还远远满足不了新生代农民日益增长的素质提升需求。这与农村互联网基础设施建设滞后有关，因为农村地区，尤其是一些偏远山区互联网普及率偏低。为此，各级政府应统筹规划，加强农村网络基础设施建设。首先，强化农村网络光纤通信基站互联网应用基础设施建设，尽快构建以信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策和法规及标准为六要素的国家信息化体系结构，建立市、县、镇、村逐级配套延伸网络，扩大农村网络覆盖范围，打通教育培训信息进入农村的“最后一公里”，畅通农村通信网络，推进互联网进村入户，提高农村的信息化程度。其次，尽快推进网络提速降费的进程，发展农产品电子商务，构建农产品网络销售体系，完善农村网络消费服务体系，鼓励更多的新生代农民通过互联网进行教育培训、就业创业。第三，针对手机消费门槛低、技术成熟度高、在新生代农民群体中使用较为普及等特点，尽快实现无线网络全覆盖，帮助新生代农民随时随地接受教育培训，提升自身素质。

（二）创新网络教育培训政策，营造有利于开展新生代农民“互联网+教育培训”的新环境

“互联网+”作为新型信息能源，成为了经济增长的新动力，其发展与落实更多地依赖政府的推动，虽然最近几年国家和政府有关部门出台了一系列促进互联网教育发展的文件和政策，如《“互联网+”行动指导意见》《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》《关于加快发展农村电子商务的指导意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》等为加强农村互联网建设指明了方向，但文件中大都不提出比较笼统的要求，缺乏具有针对性、实效性的指导文件和政策，政策的缺位造成了各地政府对新生代农民开展网络教育培训重视程度及培训效果的差异。为此，首先，要制定推动新生代农民积极利用网络教育培训资源的实施细则。要通过政策的导向作用，有意识地引导和鼓励新生代农民基于网络途径进行相关职业知识和技能的培训学习。比如规定新生代农民每年必须通过网络学完若干门课程、取得规定学分才有资格申请新型职业农民考试，或规定哪些类型课程的学习必须经由网络来完成取得学分等。其次，要坚持政策的延续性和穩定性。近几年，国家在网络教育领域出台的相关政策，不仅较好弥补了传统教育的不足，扶持了网络教育的发展，而且在较大程度上激发了投资者进入“互联网+教育培训”市场的热情。毋庸置疑，企业、各类职业学校以及培训机构等网络教育实施主体投资网络教育的主要目的之一就是获得回报，他们最为担心的问题就是国家政策法规的频繁调整等短期行为给他们带来难以应付和承受的风险，不利于他们做出长期规划[8]。第三，政府应积极推行相关政策法规，树立行业标杆，挖掘有潜力的企业，对接配套资源，在地方积极建立产业园区和企业孵化机制，促进“互联网+”传统企业的转型。第四，各级政府要研究出台吸引“互联网+”领域人才的优惠政策，建立完善人才成长机制，依托高等院校、职业学校、社区教育中心和社会培训机构建立农业互联网应用、农村电子商务人才培训和创新孵化基地，加速农业领域互联网人才的培养。结合农村电商发展实际需要，明确加强融资支持、推进电子商务育才工程、支持涉农企业做大做强等一系列支持政策。

（三）建立网络教育培训多元投入机制，加快新生代农民“互联网+教育培训”载体的建设

随着新生代农民文化素质的提高和互联网在农村的不断普及，通过互联网对新生代农民进行职业教育培训也将越来越受欢迎。然而，网络教育培训是一项高投入、技术资本密集型的教育服务形式。为此，首先，新生代农民的职业教育培训是公益事业，各级政府要加大投入，针对“电商国八条”提出的中央财政将拿出20亿元专项资金用于农村电商基础设施建设，各级地方政府也应加大农民培训经费的投入。其次，由于新生代农民网络教育培训如果单纯依靠国家和各级地方财政的投入很难满足网络教育培训对设备、技术、人才等方面的资金需求，因此，政府可以通过出台系列鼓励政策，激励农民网络教育实施主体，尤其是农广校、中高等职业学校、社区学校和农业大学建设网络资源，积极开辟满足农民进行网络学习的园地。第三，提供更为宽松的网络教育培训政策环境，吸引更多的投资者关注新生代农民教育培训，引进社会资金与技术资源，鼓励社会力量参与新生代农民教育培训，积极开展校企合作，从而建立起政府投入和社会力量投入相结合的多元投入机制。

（四）加强网络教育培训的监管，保障新生代农民“互联网+教育培训”的质量

随着计算机网络、数据库技术在教育培训管理中的广泛渗透与普遍应用，农民教育培训工作可以逐步从课堂向网络教学培训转变，新生代农民可以利用互联网进行咨询、报名、交费、选课、查询、学籍（历）管理、作业与考试管理等。这就迫切需要通过建立网络教育培训质量监管、评价体系，从理论、技术、能力等维度，通过多种形式检测、评估教育培训质量。因此，一方面，政府要加强网络教育培训过程的监管，建立网络评价系统，有助于在各培训主体中形成竞争优势，督促培训主体提高培训质量，从而提升新生代农民教育培训效果，保障新生代农民“互联网+教育培训”质量；另一方面，应加强对新生代农民网络教育培训经费使用的监管，做到专款专用，保障新生代农民网络教育培训的有序开展，对于促进网络教育培训市场规范、可持续发展具有积极意义。

参 考 文 献

[1]吕莉敏.农村成人职业教育与培训师资队伍建设难题求解——基于江苏的调研[J].职业技术教育，2015（6）：49-54.

[2]新华网.90后：“互联网原住民”的双面性[EB/OL].（2013-07-21）[2016-05-28].http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2013-07/22/c_125042843.htm.

[3][4]阿里研究院.互联网+未来空间无限[M].北京：人民出版社，2015：172.174.

[5]中国互联网络信息中心.CNNIC发布第36次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2015-07/23/c_1116018119.htm.

[6]六部门研究将来“谁来种地”问题.培养职业农民 让农民过上体面有尊严的生活[N].中国青年报，2012-3-26.

[7]农业部：我国农村劳动力素质总体结构性下降[EB/OL].（2008-04-25）[2016-05-28].http：//finance.qq.com/a/20080425/002461.htm.

[8]张树军，侯云丽.中国高校网络教育办学模式的政府监管[J].东北财经大学学报，2009（3）：76-79.

Policy Support for Vocational Education and Training of New Generation Farmers in the “Internet+” Era

Lv Limin， Ma Xinyue

Abstract A new type of professional farmer with Internet thinking and grasp the skills is required in the “Internet+” era， and the new generation farmers will be the main part. But to achieve the good vision “Internet+ training” in the field of agriculture， we face the following challenges： lack of rural practical talents， lack of infrastructure construction， market-oriented operation mechanism of information service lags behind， network information platform is not sound. Therefore， governments at all levels according to the characteristics of network education and training， the reality of Chinas rural areas， the characteristics of the new generation farmers， and the needs of vocational education and training should strengthen their functions first， strengthen rural network infrastructure construction， innovation network education and training policy， strengthen network education training supervision， establish multiple network education and training investment mechanism， then we can build the new advantages and energy of new generation farmers “Internet+ training”.

Key words Internet+； new generation farmers； new professional farmers； vocational education and training； policy innovation

Author Lv Limin， lecturer of Rural Vocational Education Research Institute of Education School in Jiangsu University of Technology（Changzhou 213001）； Ma Xinyue， master student of Institute of vocational and adult education of East China Normal University

作者簡介

吕莉敏（1981- ），女，江苏理工学院教育学院农村职教研究所讲师，研究方向：农村职业教育，成人教育（常州，213001）；马欣悦（1993- ），女，华东师范大学职业教育与成人教育研究所硕士研究生，研究方向：职业教育基本理论

基金项目

2016年江苏省社科基金项目“‘互联网+时代新生代农民职业教育培训的模式及政策支持”（16JYD001）；江苏省教育科学“十三五”规划2016年度课题“基于新型职业农民培训的农村社区教育功能及发展模式研究”（B-b/2016/03/05）；2016年江苏省高校哲社课题“江苏新生代农民教育培训的实证研究”（2016SJB880142），主持人：吕莉敏