国家资格框架制度：意义与构建策略

李玉静

国家资格框架是特定国家人力资源开发与配置的基本规范及其制度体系，其规范着人力资源的合理分层和有序流动（肖凤翔，2014）。自20世纪90年代以来，发达国家和地区普遍将建立涵盖范围更加广泛、结构更加完善、有利于不同类型教育间学分转换和学生流动的国家资格框架作为现代教育与培训体系发展的重要举措。从世界范围来看，国家资格框架的发展过程分为三个阶段：处于第一阶段的是，20世纪80年代末期到90年代中期开始开发并实施国家资格框架的国家，如澳大利亚、新西兰、南非、英国等；处于第二阶段的是，从20世纪90年代末期到新世纪早期开始开发和实施国家资格框架的国家，如爱尔兰、马来西亚、新加坡等；处于第三阶段的是，从新世纪第一个十年末期开始考虑建立国家资格框架的国家，这些国家比较多。到2016年底，世界范围内超过150个国家正在发展和实施国家资格框架。许多国家把学习结果本位（learning-outcomes-based）的国家资格框架作为整个教育体系改革、提高资格透明性和适切性的重要工具，以及扩大人们学习机会和路径的重要方式。

根据国际社会的经验，国家资格框架发展的重要意义体现在三个方面：首先，国家资格框架建设的基本出发点是以终身学习为主要目标，把普通教育、职业教育、成人教育、非正规学习等不同类型的教育和学习纳入到一个平台上，这对于促进整个教育体系的改革发展，消除成人教育、职业教育在教育发展中的弱势地位，具有重要价值和意义。其次，国家资格框架强调学历证书与职业资格的融通，强调教育与经济社会发展及劳动力市场的动态适应性。国家资格框架的构建没有终点，其中所涉及到的资格要随着经济发展和劳动力市场中职业的变化而不断进行修订，要保持教育体系与经济体系及劳动力市场的紧密互动和衔接，这有助于从经济社会动态发展角度促进整个国家教育体系的改革发展。最后，国家资格框架强调以学习者為中心，满足学习者教育选择和发展的个性化需求，这对于教育体系中确立起以学习者为中心的基本理念和视野，从学习者中心角度推动教育教学的改革发展，具有重要意义。

总体来看，国家资格框架不仅仅是教育领域的问题，更是涉及整个国家教育与就业制度的顶层设计问题，其有效开发和落实涉及到教育管理体制的重构、利益相关者的参与、国家立法的支持、专门经费的设立等一系列广泛的政策和制度问题，需要一系列教育管理、评估和认证体系的配套改革，只有这样，才能有效发挥国家资格框架在教育和经济社会发展中的功能。基于国际社会的发展经验，我国应系统分析经济社会发展对资格框架的具体需求，从着眼于解决我国目前资格制度实施中的关键问题入手，基于社会各界对资格框架的具体诉求，明确我国资格框架制度改革和构建的基本目标，并从促进社会可持续发展、人才流动、终身学习体系、现代教育治理、教育国际化、现代职业教育体系构建等广阔的视野提出我国国家资格框架构建的基本原则、目标和层级设置，将开发国家资格框架作为整个国家教育现代化战略的基本制度，从高层推进实施。