人大亮剑：以法治的力量保卫蓝天

□王 晶

习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战。去年以来，中央环保督察组在各地刮起环保风暴，山东省委省、政府多措并举、铁拳治污，“蓝天白云，繁星闪烁”由过去的“奢侈品”变成了“日用品”。但当前我省大气污染防治形势依然严峻，PM2.5和PM10平均浓度距国家要求和群众期盼仍有较大差距，全省只有威海市连续两年达到国家环境空气质量二级标准。

从2014年开始，省人大常委会紧盯环境保护和大气污染防治难题，不断加大监督力度，先后两次开展专题询问，连续4年跟踪问效，今年又把大气污染防治执法检查和专题询问列入常委会工作要点。4月16日至4月20日，省人大常委会6位副主任带领执法检查组兵分六路，就贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省大气污染防治条例》情况，对全省17市进行全覆盖执法检查。

这是本届省人大常委会履职以来组织的首次执法检查。省人大常委会副主任、党组书记于晓明在执法检查组全体会议上指出，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大关于美丽中国建设的总体要求，清醒认识保护生态环境、治理大气污染的极端重要性和现实紧迫性，抢抓实施新旧动能转换重大工程历史机遇，突出问题导向，准确把握执法检查工作重点，“像啄木鸟一样发现问题”，确保执法检查工作扎实有效，为打赢蓝天保卫战提供有力法治保障。

执法检查组就企业大气污染防治情况进行现场察看

专家“诊断式”检查，一针见血发现问题

“山东中信迪生电源有限公司虽然主要生产锂电池，但检查发现其同时还生产少量的镍氢电池，这个生产过程中会产生微量的汞、铬等重金属，按照国家规定第一类污染物一律要在车间排放口单独处理，目前该厂还缺少专门处理的设施。”

“之前整治‘散乱污’时关停了很多企业，但检查发现有的企业关停后就成了‘僵尸’企业，要么让它达标继续干，建议要么就注销处理。如果放任不管，厂区里残留的原料废弃物将是个大隐患。”

大气污染防治是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。环境保护执法检查专业性强、技术含量高、规范标准多，此次执法检查每个检查组都配备了至少两名专家全程参与，负责检查企业的环评手续是否齐全、污染物排放是否达标、污染物治理设施是否到位等，确保真正发挥“列病症、问病因、开药方”的作用。在为期一周的执法检查中，检查组成员不仅对照环保问题清单认真排查，同时对检查中发现的新问题、新情况对症下药，针对不同行业、不同地区突出重点、一城一策，对下一步监管整改提出意见建议。

“一般情况下进入化工厂内部必须穿工作服并且不能携带手机，但在检查过程中有的企业直接就让我们进去检查了。其实有的地方不是重视不够，而是沉下去的功夫不够，只有真正深下去、压得实，才能发现和解决问题。”济南大学资源与环境学院院长徐征和表示，“环境保护是一项持续性的工作，这次省人大常委会的全覆盖执法检查将引发地方政府的重点关注，未来还需要地方环保部门深入一线及时跟踪、监管到位，打好组合拳，加强宣传促使企业形成自律，环保才能成为持久的‘春风化雨’而非短暂的‘疾风暴雨’。”

不看“盆景”看实景 让人大监督“长出牙齿”

“除了溢尘网覆盖厂区路面之外，生产加工中还有什么其他防尘措施？”

“固体危废的储存、处置、转移必须要全封闭，你们这个危废处置间建设不规范啊！”

“目前真的停产了吗？车间里的电路怎么都还通着？请把近三个月的电费账单拿来看一下。”

在东营宏基管桩有限公司进行现场检查时，检查组对照此前中央环保督察反馈的问题清单逐一落实整改情况。当检查组要求企业出示与危废处理资质单位签订的处置协议时，负责人辩称，由于是被突击检查，事先没准备好相关材料。检查组当即要求当地环保部门后期跟踪查验，确保法律法规全面正确有效贯彻实施。

不打招呼、随机抽查、直奔现场，是本次执法检查的一大亮点。检查组到各市后，不走规划好的“路线”，不看精心准备的“盆景”，而是根据各市提供的问题清单随机确定抽查现场，每到一家企业，都会对现场生产迹象、异味污染情况、污水处理情况、危废贮存情况、燃煤锅炉缔改造情况等进行详细问询，同时要求企业出具项目环境影响报告等，动真碰硬不讲情面。

企业生产产生的大量烟气直排，异味大；裸露地面未硬化，露天煤场未采取防尘措施；危险固体废弃物乱堆乱放，贮存、转移、处置不规范；污水管网配套建设不到位，部分生产污水直排；缺少环评手续，未与有资质企业签订协议……执法检查组仔细察看、详细询问、认真记录，责令被检查企业和单位及时整改。“不要总觉得环境违法成本低、守法成本高，要知道环保给企业带来的真正收益和竞争力才是长远的。蓝天白云常驻，企业才能腾飞。”检查人员表示，“严格环保执法，确保达标排放是底线，减排责任要落到实处，主管部门、减排主体和其他参与方都要建立完善有效的监督和问责机制，不仅要把环保‘紧箍咒’越念越紧，更要让绿色发展理念深入人心。”

一抓到底不回避 “一把手”带头要绿绩

“2017年10月以来，全面梳理了全市已注册的20蒸吨以下燃煤锅炉，对锅炉已淘汰未办理注销手续的、经督促仍不办理注销手续的，11月16日在《淄博日报》进行了集中公告注销……” 在淄博市的执法检查座谈会上，市质监局负责人向检查组汇报环保工作开展情况。

“我打断一下，你刚才提到的那些集中公告注销的燃煤锅炉，目前都是什么情况，确认拆除了没有？不管检查组来不来，我们的工作都要落实到位一抓到底……”淄博市委书记周连华打断了工作汇报，对其展开进一步追问。

据周连华介绍，山东每年消耗煤炭约4亿吨，居全国之首，而淄博的煤炭消耗量就占全省的十分之一，气代煤、电代煤，是治理大气污染、消除雾霾的重要举措。去年焦炭的价格高，有的焦化企业1天的产值就高达100万元，淄博市顶着压力全力推进减煤工作，2017年环境空气质量改善幅度列全省第1位。

检查组表示，地方政府严格执法的思想自觉和依法行政的工作力度，直接影响大气污染防治成效。此前，山东省政府与各市政府了签订大气污染防治目标责任书，督促地方党委、政府落实“党政同责、一岗双责”领导责任，去年在全国率先出台省级层面环境保护约谈办法。一系列动作牵住问责“一把手”这个“牛鼻子”，“既要金山银山，更要绿水青山”成为各级领导班子的决心与担当，“壮士断腕”“刮骨疗毒”式的环境治理成果凸显。

在省工程咨询院高级工程师付强看来，无论是环保督察还是执法检查依然属于末端治理范畴，要促进从末端到源头的转变，实现持续健康发展，还要靠调整产业结构和能源结构，优化产业布局，加快新旧动能转换，培育绿色发展新动能。守住达标排放的底线固然重要，落实产业结构优化的长效措施同样重要。

空气质量事关民生福祉，享有蓝天白云是广大人民群众的迫切期盼。过去老百姓“盼温饱”，现在是“盼环保”；过去“求生存”，现在是“求生态”。“大气十条”目标已如期实现，蓝天保卫战仍处于进行时。执法检查组将总结分析检查中发现的突出问题，研究解决问题的具体措施，提出意见建议，形成执法检查报告。省人大常委会将对环境保护工作情况开展第三次专题询问，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推动大气污染防治工作。

新时代，新征程。省人大常委会将坚定扛起生态文明建设政治责任，全力推动打好污染防治攻坚战，用法律的武器治理污染，以法治的力量保卫蓝天，在习近平生态文明思想的指引下，驰而不息、久久为功，为推动生态山东、美丽山东建设作出新的更大贡献。