坚持高点定位 推进创新发展开创新时代天桥人大工作新局面

□济南市天桥区人大常委会主任 刘建忠

刘建忠（左三）带队调研电子商务工作

2017年换届以来，济南市天桥区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照“高点定位、夯实基础、积极作为、创新发展”的总体思路，密切结合实际，采取多项有力举措，开启了人大工作新征程，开创了人大工作新局面。

高点定位 服务大局

面对济南市从“大明湖时代”走向“黄河时代”、大力实施“携河发展”战略的重大机遇，面对天桥区厚积薄发、乘势而上、加快崛起的大好局面，区人大常委会坚持高点定位、一流标准，自觉把人大工作放到党委工作大局中去谋划，找准人大工作服务全区经济社会发展的切入点，推动人大工作不断向前发展。

一是积极参与全国文明城市创建。2017年是济南市创建全国文明城市的决战之年。区人大常委会主任、副主任们都在全区环境综合整治工作中担任路长，负责堤口路、二环北路、师范路等13条、50余公里重点路段，先后召开12次协调会，定期不定期上路巡查68次，对发现的问题及时督促有关街道、部门做好整改提升工作；深入6个包挂街道办事处所辖的社区、街巷、庭院，进行明察暗访，加大督导力度；高标准做好人大机关包挂居民小区的创城工作，使小区的生活环境得到明显改善。常委会选择20名区人大代表担任创城工作社会监督员，深入街道、社区，查找问题230个，为消除创城死角发挥了有效监督作用，还向市、区人大代表发放了“创建全国文明城、人大代表要先行”的倡议书，引导代表发挥模范带头作用，主动投身到创建全国文明城市工作中来。创城成功后，又及时跟进视察、调研，督促建立健全“后创城时代”城市管理长效机制，巩固创城成果，提高城市精细化管理水平。

二是积极助力全区全面赶超发展。根据区委全面加快赶超发展的部署，区人大常委会先后组织召开了6次不同层面、共120余人参加的座谈会，向200多名区人大代表发放了调查问卷，深入查找了我区经济发展、项目建设、棚改旧改、民生保障等方面存在的问题和不足，广泛听取了人大代表及社会各界对今后工作的意见建议，并形成了专项调研报告，为区委谋划赶超发展提供了重要决策参考。

三是积极推动现代天桥建设。立足于改善城市面貌、提升城市形象，围绕全区拆违拆临、“散乱污”企业整治等重点工作，常委会多次组织视察组到拆违一线视察督导拆违拆临，全力支持街道、部门拆违拆临工作持续推进，推动解决了许多难事，取得了实实在在的效果；坚持现场督察“散乱污”企业取缔整改和大气污染防治工作，要求有关方面坚决完成取缔整改任务，实现天更蓝、山更绿、水更清，同时制定切实可行的办法，杜绝“散乱污”企业回潮，确保整治效果长期有效，为加快现代天桥建设作出了积极贡献。

夯实基础 完善机制

基础不牢，地动山摇。做好基础工作是推动人大工作上水平、上台阶的重要前提。区人大常委会围绕依法履职、发挥代表作用等方面，配强工作力量，健全工作机制，为做好人大各项工作打下坚实基础。

一是充实人大力量，配强常委会组成人员。人大工作涉及面广，既需要在经济建设和社会发展第一线工作的同志，又需要有丰富工作经验的领导干部。在确定常委会组成人员人选时，综合考虑这些方面的要求，通过换届选举，常委会组成人员由27名增加到33名，并进一步优化了常委会组成人员的职业构成、知识结构、年龄结构，为常委会充分发挥职能作用创造了良好条件。

二是完善组织架构，成立专委会和工委会。根据地方组织法的规定以及上级关于加强县乡人大工作和建设的要求，在去年换届时，区人大新设了财政经济、法制、教育科技文化卫生、城乡建设与环境保护四个专门委员会，区人大常委会新设了人事代表、预算两个工作委员会。每个专门委员会、工作委员会都由常委会一位副主任担任主任委员或主任，由两名处级干部担任副主任委员或副主任，由四名区人大代表担任委员，为开展人大工作提供了组织保障。

三是健全工作机制，完善规章制度。为更好保障和促进人大代表依法行使权利、充分发挥人大代表主体作用，制定出台了学习培训、服务保障、激励约束、联系代表“四项机制”，街道人大工作室年终考核、代表履职考核“两个意见”，进一步健全完善了科学规范系统的代表工作机制，为代表参与国家和社会事务管理提供了制度保障。在认真总结实践经验的基础上，进一步健全完善常委会、主任会议、专门委员会及机关工作各项制度，对常委会和机关现有规章制度进行了全面梳理和修订完善，形成一套比较完备的制度体系，推进各项工作的制度化、规范化。

积极作为 扎实履职

区人大常委会紧紧围绕全市“1+454”工作体系和全区“一二三四”总体思路，紧紧围绕关系全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，依法开展监督、决定重大事项、选举任免等各项工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法，为加强民主法治建设、推动全区经济社会发展做出积极贡献。

一是加大监督力度，拓宽监督层面。常委会围绕全区经济社会发展重点工作、各项重大改革和涉及群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，强化监督措施，加大监督力度，以听取审议专项报告、执法检查和专题询问为主要形式，努力使宪法和法律在我区得到正确实施，区委的重大决策部署得到全面落实，人民群众的愿望和诉求得到及时回应和妥善解决。一年来，常委会重点听取和审议了区政府关于优化政务服务工作、持续推进扶贫开发工作、城市道路规划建设、食品安全等11项专项报告，区法院关于刑事审判工作情况的报告，区检察院关于侦查监督工作情况的报告；对《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国劳动法》等4部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查；结合常委会审议议题，适时开展了专题询问，使有关工作得到加强和改进。

二是审慎研究决定，推动重大事项落实。决定重大事项是宪法法律赋予人大的重要职权，也是人大围绕中心、服务大局的重要方式。常委会坚持把区委的重大决策部署同人民群众的意愿统一起来，认真组织审议区政府以政府购买服务方式进行融资、新建小区配套学校建设等事项，依法作出决议决定，并抓好督促落实。加强对依法行使决定权的实践探索，不断总结实践经验，建立健全科学决策、民主决策、依法决策的制度和程序，明确决定重大事项的范围和内容，不断提升议事质量和决策水平。

三是依法选举任免，提供有力组织保障。坚持党管干部和人大依法选举任免干部有机统一的原则，认真做好选举任免工作。区人代会依法选举了人大、政府、监察委、法院、检察院等国家机构领导成员，常委会及时任命了新一届区政府工作部门主要负责人23人，任免了65名其他国家机关工作人员，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导成员，为我区经济社会发展提供了有力的组织保证。全面落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时，公开向宪法宣誓，切实增强了其宪法观念、公仆意识。制定出台《关于对区政府组成部门开展工作评议的实施办法》，进一步加强被任命人员的任后监督。

创新发展 增强活力

区人大常委会主动适应新时代对人大工作提出的新要求，认真分析研究人大工作面临的新情况，在坚持正确方向、严格依法办事的前提下，努力创新工作思路、工作措施和工作方式，推动人大工作与时俱进，使人大工作始终保持创新发展的生机活力。

一是立足增强决策科学性，设立常委会特邀顾问团。为凝聚各方智慧、积聚各方力量，聘请22名政治素质高、献策能力强、社会影响力大的精英人士，担任常委会首届特邀顾问。特邀顾问围绕社会普遍关注、人大职权范围内的重大事项和重大问题，深入开展调查研究，提供良好咨询服务，充分发挥在调研视察、提出意见建议等方面的重要作用，为常委会审议报告、作出决议决定提供了参考依据。

二是立足增强监督针对性，成立专项监督小组。区人大各专门委员会和常委会各工作委员会根据代表的专业、特长，选择38名区人大代表，组成了工贸监督组、司法工作监督组、教育科技监督组、城市建设与管理监督组等12个监督小组，充分发挥代表专业、灵活、机动的监督作用，形成了对口开展工作、体察社情民意的有力支撑。

三是立足增强宣传实效性，不断丰富宣传方式。紧紧围绕区人大及其常委会依法履职和发挥代表主体作用，不断拓宽宣传途径，丰富宣传内容。在充分发挥区人大网站、区人大代表微信平台作用的同时，创办了《天桥人大》季刊，广泛宣传人大工作的好经验、好做法和人大代表中涌现出的好典型、好事迹，大力弘扬时代主旋律，积极传播社会正能量。截至目前，共编印《天桥人大》5期，印发5000余册，方便了人大代表和人民群众更加及时深入地了解人大工作，为开展人大工作、代表行使职权营造了良好的舆论氛围。

使命呼唤担当，实干催生巨变。伴随着“携河发展”战略的持续推进、济南新旧动能转换先行区的开发建设，人大工作站在新的历史起点上，天桥区人大及其常委会一定不忘初心，牢记使命，奋力谱写新篇章，向着“加快赶超发展，建设现代天桥”的目标奋勇前进！