不经授权人大常委会主任能代表人大常委会吗？

武春

在实际工作中，人大常委会主任往往会被邀请参加一些庆典活动并发表讲话。在其讲话中，经常会有“我代表人大常委会”一说。笔者认为，人大常委会主任在没有经过人大常委会授权的情况下，出现“我代表人大常委会”一说，符合多年来我国的实际情况，但不利于依法治国的推进。

根据法律的规定，各级人大常委会是集体讨论决定问题，人大常委会作出的决议、决定或形成的意见，必须由人大常委会全体组成人员过半数通过，人大常委会主任只有一票权。从理论上讲，如果人大常委会主任要以人大常委会的名义发表讲话，那么，讲话的内容必须经人大常委会讨论通过，且人大常委会还要对其进行授权。只有这样，人大常委会主任才能代表人大常委会讲话。

值得注意的是，人大常委会主任代表人大常委会和政府首脑代表政府是有区别的。由于法律规定地方各级政府实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，因而这些政府首脑可以直接代表政府发表讲话，不需要经谁授权。

在一些庆典活动中，人大常委会主任往往应邀参加并发表讲话，这实际上表明一个重要班子的成员到场，其主要目的是捧场。实践中也没有谁去追究其讲话内容是否经人大常委会讨论通过，是否经过授权。在人们的心目中，人大常委会主任毕竟是本行政区的主要领导，主要領导到场就是给面子，这也是我国多年来形成的传统习惯，符合我国的实际情况。

人大常委会主任不经人大常委会授权而发表的讲话，只能是个人行为。如果他在公开场合表明代表人大常委会，从理论上讲就是越权行为，这不仅违反了地方组织法的规定，实际上也是官本位思想的体现。在推进依法治国的今天，如果没有人大常委会的授权，还是不要“代表人大常委会”为好。

（作者单位：安徽省凤阳县人大常委会）