找准战略性新兴产业 建设乐山创新高地

毛丹 杨静 秦利民

摘 要：近年来，乐山市委、市政府加大对“一总部三基地”战略性新兴产业的扶持力度，乐山市战略性新兴产业产值不断增加、运行质量不断提高，对全市经济社会发展的拉动作用不断增强。但也存在一些突出问题，制约了战略性新兴产业的发展。促进乐山市战略性新兴产业发展要加强产业规划和宏观调控，增强自主创新能力，加快人才队伍建设，注重体制机制创新。

关键词：战略性新兴产业；重点突破领域；一总部三基地

中图分类号：F12 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.015

文章编号：1009-6922（2018）04-70-03

战略性新兴产业是基于抢占新一轮经济科技发展制高点而提出的国家层面的产业发展概念，对国民经济发展和产业结构高级化具有战略意义。近年来，党中央、国务院坚定不移地推进我国战略性新兴产业发展，并取得了丰硕成果。乐山市委、市政府对发展战略性新兴产业也寄予了厚望。目前，承担着重塑全市新型工业版图重大使命的“一总部三基地”在战略性新兴产业的布局上，除了夹江基地产值规模还比较小的碳纤维复合材料和五通桥基地竞争优势尚不明显的太阳能光伏产业外，还没有新的重点突破方向，缺乏新的项目支撑。这个问题不尽快解决，将严重影响乐山战略性新兴产业的发展，导致乐山坐失工业转型升级、经济结构优化调整和发展战略性新兴产业的良机。

一、乐山现有战略性新兴产业的发展情况及问题

（一）战略性新兴产业发展的政策背景

2016年，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，2017年2月8日，四川省政府印发《四川省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，明确了新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意等重点产业的发展方向、重点工程和空间布局。按照乐山市委七届四次全会确定的乐山发展“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”的总体思路，乐山将充分发挥列入省“十三五”战略性新兴产业规划中的新材料、新能源产业核心发展区等优势，依托良好产业基础，抓好特色发展，重点在新材料、新能源等有比较优势的方面实现重点突破，同时积极培育新一代电子信息、生物医药等产业。力争2018全市新兴产业占全市规上工业的比重达41%，2020年达45%以上。

（二）乐山市战略性新兴产业发展现状

目前，“一总部三基地”在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等方面均得到不同程度的发展。在新一代信息技术产业中电子核心产业，高端装备制造产业中轨道交通装备产业，新材料产业中新型功能材料产业、高性能复合材料产业，生物产业中生物医药产业，新能源汽车产业中充电、换电设施产业，新能源产业中核电技术产业、风能产业、太阳能产业，节能环保产业中高效节能产业、先进环保产业等11个产业均形成了一定的发展基础，具备快速发展、做大做强的先决条件。

（三）乐山市战略性新兴产业发展存在的主要问题

乐山市现有的战略性新兴产业在国家主导的八个战略性产业大方向上或多或少均有涉及，这些产业虽然涉及战略性新兴产业发展目录，但是从发展情况来看和战略性新兴产业还有较大差距。表现为：一是产业链不全、价值链不优。产业规模偏小，缺乏龙头企业示范引领，甚至个别产业只有单个企业，产业链关联程度不高，上中下游发展不平衡，其价值链附加值不高。二是企业自主创新能力较弱。产业链中关键技术自给率较低，拥有核心知识产权的不多，缺乏战略性新兴产业发展必需的前瞻性技术装备。政府与企业研发投入力度不足。2017年市财政科技投入占财政总支出比重为1.1%，列全省第12位。企业融资难、融资贵等造成企业自身研发投入力度不足。三是产业规划引领不足。乐山尚未出台差别化、特色化的战略性新兴产业发展规划，且各区县认识不同、重视程度不一，造成全市新兴产业发展不突出、小而散。四是产业扶持力度不够。缺乏对全市新兴产业的专项引导基金，工业专项资金扶持新兴产业比重低于传统产业；缺乏对于发展新兴产业的税收减免、金融支持、贷款担保、科技投入等方面的政策。

二、对乐山战略性新兴产业重点突破领域的探析

乐山市在挑选战略性新兴产业重点突破领域着力发展上，应努力规避和省外或其他市州扎推发展可能引发的产能过剩的风险，分析和挖掘乐山市现有的产业发展基础以及将來能够在全省或全国凸显优势的产业，找准方向，瞄准目标，重点发展。在对乐山市现有产业和发展规划详细分析后，课题组建议在除《四川省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中提到的硅材料和军民融合这两个已经具备一定区位优势和发展基础的产业发展方向外，乐山市还应重点培育发展以下优势产业，为战略性新兴产业发展注入新活力，开辟新空间。

（一）新能源产业——全钒液流储能产业

目前，全国有100多个城市提出要打造新能源产业基地，然而大多数的新能源企业停留在基础生产制造层面，要在新能源方向上有较大的突破，且在全国数以万计的光伏新能源产业中脱颖而出，对于乐山现有的状况而言，还有一段漫长且艰难的路要走。但是，在新能源产业中的能源存储方面存在着巨大的发展前景和市场需求。国家发展改革委等五部委2017年9月22日联合发布的《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》中明确指出：储能是智能电网、可再生能源高占比能源系统、“互联网+”智慧能源的重要组成部分和关键支撑技术。因此，发展全钒液流储能产业显得尤为重要和必要。

乐山发展全钒液流储能产业的优势和条件：一是资源优势明显。乐山境内交通、经济、科技、文化发达，基础设施完善，全市水电资源丰富，蕴藏量790万千瓦；天然气资源已探明储量110亿立方米，输送管网完善，日供气量可达300万立方米以上，为全钒液流储能产业发展提供了良好的基础条件。二是产业链完整、配套良好。目前，乐山市境内有全省第一家专业研究全钒液流储能技术的研究院（中科院专家和清华大学专家为技术核心的团队）、有全省第一家MW级全钒液流储能电池生产能力的企业伟力得能源、有全省第一家研究全钒液流电池储能系统集成的晟嘉电气、有全省第一个KWh级的全钒液流储能系统示范项目；上游有德胜钒钛公司，下游有全国最大的多晶硅生产企业永祥公司、亚洲最大的分立半导体元器件生产企业菲尼克斯、第一家在国内上市的光伏电池生产企业拓日新能公司盛和稀土，以及相关的电力设备，电线、电缆等制造配套企业。全钒液流储能产业链中的材料、电堆和系统三个重要环节都拥有技术突出的相关企业，产业发展具有良好的基础条件。三是拥有全钒液流储能系列核心技术。近年来，乐山晟嘉电气股份有限公司及其子公司伟力得能源有限公司自主研发攻克了从储能电池本体及密封、监控系统、协调控制等技术应用角度开展储能等系列核心技术。伟力得能源有限公司拥有独立知识产权的全球首创的全钒液流电池电堆结构和封装工艺的电堆生产技术，目前，该公司正在积极建设打造百兆瓦级全钒液流储能电池生产线。

（二）新一代信息技术——BIM

乐山市委、市政府对于发展大数据产业尤为重视，希望通过政务云、旅游大数据、农业、扶贫等方面作为突破口发展乐山大数据产业。然而从目前发展情况看，乐山尚未在大数据产业发展上有突出优势和准确定位。因此在此背景下，应进一步把握机会、找准优势，在大数据产业细分领域中找到一个“落脚点”，推动地区大数据产业发展。“BIM”（建筑信息模型数字产业）正好可以作为这个“落脚点”，广泛运用在高新区目前建设打造的现代新城中。届时，乐山高新区不仅在现代新城建设上具有更新、更高层次的内涵，智慧城市理念更加凸显，而且“BIM”大数据产业在乐山市的抢先广泛运用势必在省内形成巨大的影响力和吸引力，由此以点带面不断扩大其他大数据产业在高新区聚集发展，成为省内产业发展先驱。

乐山发展建筑信息模型数字产业的优势和条件：一是总部经济集聚发展大环境优势。四川移动投资3亿元在高新区建设川西大数据枢纽中心、打造四川大数据应用示范中心、建设乐山大数据示范应用产业园、乐山大数据中心等项目，为乐山市BIM大數据产业的培育聚集了良好的发展大环境。二是现有企业的技术支撑优势。四川德胜绿色新材料科技有限公司正在建50万平方米的全自动化新型节能环保墙材项目，项目建成后将成为西南地区乃至全国装配式建筑及住房钢结构的示范性标杆企业。乐山新房华构住宅工业有限公司拥有西部首个国家住宅产业化示范基地、组建西部地区首个装配式住宅工程技术中心和一个省级企业技术中心。该技术中心先后参与7项国家和行业标准编写制定，正在承担国家级项目“PC化新型保障性住房技术创新及产业化示范工程”和行业关键技术“预制装配式混凝土结构建筑产业化关键技术”这一重大课题的研发。三是市内高校人才培养基础优势。乐山市境内的西南交通大学峨眉校区、乐山师范学院、成都理工大学工程技术学院、乐山职业技术学院均有土木工程专业、计算机专业。成都理工大学工程技术学院拟与东方国信合作共建BIM数字学院，培养专业人才。乐山职业技术学院也能为其开设BIM，培养技能人才。四是重点领域基础设施建设突出优势。乐山市正在全面推进“一湖五湿地、一总部三基地、一城两新区”以及“十纵八横三弧线”等重点建设，有大量城市新区建设、交通建设、航电建设等基础设施建设工程，为BIM技术的示范应用提供了广阔舞台。

三、促进乐山市战略性新兴产业发展的政策建议

（一）加强产业规划和宏观调控，引导战略性新兴产业健康发展

加快形成科学合理的差别化、特色化的战略性新兴产业发展规划，统筹协调区域、部门、行业之间的关系，形成具有特色、结构合理的战略性新兴产业布局；把发展战略性新兴产业列入重要议事日程和工作绩效考核评价体系。

（二）增强自主创新能力，提升战略性新兴产业的核心竞争力

加强政府引导，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力抢占产业发展的技术制高点；以建设创新性产业为战略目标，积极发展具有较强自主创新能力的先导产业，努力打造战略性新兴产业集群。

（三）加快人才队伍建设，为战略性新兴产业的发展提供智力支持

完善和优化现有人才政策，打造高端的人居环境，加快创新型人才的培养和引进；鼓励企业与各类院校和科研院所进行合作，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作等方式引进高端人才；聘请知名专家、学者，设立市级战略性新兴产业发展科技智库，为产业的发展提供原动力。

（四）注重体制机制创新，为战略性新兴产业的发展提供制度保障

完善市场运作机制，坚持以市场配置资源、以市场引导需求、以市场规范竞争，建立产业进入和退出的有效机制，推动战略性新兴产业良性发展；完善支持政策，政府积极发挥在公共资源配置中的引导性作用，建立激励和约束相结合的体制机制，发挥“看得见”的手的作用，为战略性新兴产业的发展创造良好的环境。

责任编辑：康 璇